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大明現在是一個農業帝國，農民在忙完農活的時候都是閒著或者是在幹一些勞累但沒什麼用的事，必須透過開礦、開工場等把休閒但很貧窮的農民組織起來做事。農民在農閒做工或者乾脆丟掉土地成為全職工人，一方面可以給普通百姓一個透過勞動獲取報酬的渠道，另一方面也可以給那些有錢人一個新的投資渠道，避免他們只想著如何在土地上壓迫剝削普通百姓。大家都有利大家才都高興，這也可以看著是有錢人和窮人之間的新的合作方式。

但是，如何施展推動力把農民轉換成工人，如何運用吸引力將有錢人在土地上的投資熱情吸引到開礦、開工場等新興事務上，這個問題不是目前的大明官吏所能回答的，更不是他們明白並堅定去做的。為了讓官員能夠在社會轉型期間不走彎路和回頭路，也為了官員們不lang費寶貴的人力物力在不必要的事務上，天啟成立了聖學院和博學院。聖學院的作用就是總結經驗、從戰略的高度制定大方向的規劃，博學院的作用就是在具體事務上給官員們以支援。

比如說在某地要栽桑養蠶繅絲，博學院可以根據其要求幫助其規劃桑田的種植面積，選擇桑樹和蠶的品種，繅絲車的製造，甚至繅絲車上的加捻裝置和絞裝裝置的改進。而聖學院就需要在當地官府裡查詢資料，看本地的糧庫是否充盈，周邊府縣的糧庫是否足夠。如果不滿足天啟規定的本縣糧庫中的存糧夠全縣人三年消耗，周邊府縣糧庫中的糧食夠一年消耗，那麼聖學院就會告知政務院禁止該地種桑養蠶，就算要種也得種在山坡上河道邊不得佔用良田。

政務院管事都察院管人，博學院在具體事務上支援，聖學院把握大局，天啟在有大事和急事時才來看一看，這看起來能夠正常運轉不用太勞累。但是，大事和急事太多了，很多事情都是大家以前沒有見過的，比如說移民問題、良種問題、修路、開礦、工場等問題。出於穩妥起見還是有很多人來麻煩天啟，經常有人煩讓天啟感到很不輕鬆，加上日常事務的處理經過他得看，儘管別人都處理完了而且每十天才看一次。

天啟本想搞個自動化管理模式，他在確保關鍵權力不放手的前提下把該推的事務都推了出去，但現在看來效果不佳，丟掉一攤事又生出一攤事，這還是這幾個月女真人和蒙古人忙不過來沒有騷擾邊關的情況下，如果現在不解決好過一陣增加上邊患問題，那就該忙得焦頭爛額了。天啟想了很久，最後終於發現自己的失誤在哪裡了，原來是自己把處理大事急事這些事情看得過於簡單，沒有找幫手幫自己。

天啟明白原因後決定多找幾個人來幫忙，在經過多方徵求意見後成立了監政院。監政院的人選就是把信王、劉宗周、徐光啟、高攀龍等各部門的頭拉過來，他們在監政院算是兼職，有了大事急事大家在一起先分析問題，該由哪個部門負主要責任就立即去辦，該配合的部門也立即找人去配合。這幾人最後給個意見出來直接實行，只需要把過程呈給天啟看就可以了。

天啟這樣做一個原因是認為自己一個人力量太小，應付幾個人多勢眾的部門很吃力。另一個原因是要把聖學院和博學院跟朝中事務的執行機構結合起來。在這之前，聖學院中全是退休的老臣，博學院中也多是根據興趣進來的人，包括很多泰西來的外國人，怎麼看也只能算是兩個學術機構。天啟把劉宗周和徐光啟這兩個聖學院和博學院的頭拉進監政院，雖然沒有改變聖學院和博學院的學術機構性質，但方便了大明的決策機構及時得到聖學院和博學院的幫助。

監政院設在慈慶宮是因為慈慶宮現在沒人住，而且慈慶宮距離文華殿中的政務院比