剛決定的事情，你們就推翻了？不管蘇聯怎麼樣，我國已經決定出兵援朝。”他將這一情況立即電告毛澤東：

斯大林答覆蘇聯空軍目前尚未準備好，暫時無法支援中國志願軍作戰，請中央對出兵問題再作考慮。

毛澤東接到周恩來的報告，也大吃一驚，他９日已發電，要彭德懷準備集結部隊於鴨綠江畔，隨時入朝。是馬上出兵還是暫緩出兵呢？未曾料到的情況使他陷於焦慮之中。當夜他又接到彭德懷自安東發來的準備１１日晨入朝與金日成會談的電報。這兩份電報使他翻來覆去，決心難定。經與聶榮臻商談後，他決定立即給彭德懷發電，通知彭明天先不要入朝而是和高崗一起迅速回京開會。

這時已是深夜，聶榮臻考慮萬一明晨以前彭德懷收不到電報，彭就將入朝會見金日成，於是聶榮臻於１１日晨１時左右趕到總參謀部作戰室給彭德懷打電話：

“你來電已收到，原定方案有變化！主席請你和高崗明天迅速來京，中央有要事討論。”

１０月１１日下午，彭德懷奉命帶了指揮所負責人成普由安東乘火車於深夜抵瀋陽。１２日，彭德懷在瀋陽和高崗召集東北局和東北軍區的領導緊急開會，針對他在安東調查到的部隊存在的困難，特別是後勤供應問題研究了一些緊急措施和解決辦法。當晚８時，彭、高又接到毛澤東的急電：

彭、高、鄧（華）洪（學智）韓（先楚）解（方）：

（１）１０月９日命令暫不執行，十三兵團各部仍就原地進行訓練，不要出動。（２）請高崗德懷二同志明日或後日來京一談。

毛澤東

１０月１２日２０時

１３日早飯後，高崗、彭德懷即乘專機由瀋陽飛回北京，由聶榮臻在北京飯店迎接，聶說：“下午要召開政治局會議，對出兵問題再次討論。”

下午，政治局緊急會議在中南海頤年堂召開。毛澤東將嚼在嘴裡的茶葉輕輕吐在菸缸裡，說道：“我們已經向美國發出警告，敵人也向我們發出了哀的美敦書。現在我們與美國已經是短兵相接，狹路相逢。如果讓敵人壓到鴨綠江邊而我們表現得無能為力，軟弱可欺，國內國際反動氣焰高漲，對各方都不利，首先是對東北不利。我的意見是，即使沒有蘇聯空軍的支援，也要立即出兵。”經徹夜商談，委員們意見一致。會議結束後，毛澤東給仍在莫斯科的周恩來發了火急電報：

抗美援朝成了頭等大事（10）

與政治局的同志商量結果，一致認為我軍還是出動到朝鮮為有利……我們採取上述積極政策，對中國、對朝鮮、對東方、對世界都極為有利。而我們不出兵，讓敵人再壓至鴨綠江邊，則對各方都不利，首先是對東北更不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制。總之，我們認為應當參戰必須參戰，參戰利益極大，不參戰損害極大。

１０月１４日２１時，毛澤東將政治局１３日做出的關於立即出兵援朝的第一步方案電告周恩來，其要點是：

我軍決定於１０月１９日開動，全軍２６萬人渡過鴨綠江需要１０天時間；為準備１１月內在敵進攻德川區域時，打一個勝仗，我們決定１２個步兵師3個炮兵師均開進為好；在我軍開進修築工事期間，朝鮮人民軍方面還是繼續抵抗，儘可能遲滯美偽軍為有利……

毛澤東將上述決定告訴周恩來，是因為“斯大林本來希望我們出動6個師，而中央根據彭德懷的建議，改變了原來的方案，將１２個步兵師和3個炮兵師及戰車團、高炮團、工兵團等全部出動。中央認為這樣改變出兵方案，有必要通知蘇方，以使蘇聯瞭解中國出兵的情況，從而儘快爭取到蘇聯的援助。”毛澤東在電文中指示周恩來“留在莫斯科幾天”，以便同斯大林溝通。

周恩來在接到毛澤東