“所以一國之中，最高的並不是皇帝，而是……”說看，他又拿出一張卡片，放在所有卡片正中的最高位置，道：“憲法。”

黃宗羲怔了一怔，道：“憲法？”

商毅道：“憲法不同於以前各朝的律法，而是對國家制度、組織、各級官員權等各個方面的基本原則的總體確認，也就是說國家的一切事物、行為、人員，都必須在憲法允許的範圍內活動，也包括皇帝在內，也就是說，那些權力歸皇帝，那些權力歸國會，那些權力歸內閣，都會在憲法中明確詳細規定，因此皇帝的行為，權力，必須受憲法的約束，不能超過憲法的範圍。古時說王子犯法，與庶民同罪，那麼現在就是皇帝犯法，也要與庶民同罪，只有這樣才能約束住皇帝的行為，不能讓其為所欲為。這個叫做君主立憲制。”

幾個人看了看商毅，又看了看桌上放著的幾張卡片，又都不說話了，雖然他們都明白商毅的意思，說白了就是制定出一套遊戲規則，所謂國會、內閣、司法什麼的都在這個範圍之內，大家都按照遊戲規則來玩。其實歷朝都會制定一套苻合自己情況的遊戲規則，無論是顯規則還是潛規則，只要是大家都按規則來玩，基本就不會出大問題。但只有皇帝是不受規則約束的人，而且往往又不願按遊戲規則來玩，因此到了這個規則被破壞之後，也就是一個王朝滅亡的時候。

而商毅的意思是把皇帝也納入到這個規則之中來，從理論上說，這樣一來，就沒有人能夠破壞規則了，因此大家也就可以長久的玩下去。不過這一下子幾個人接受的東西太多，因此幾個人一下子都消化不了，頭腦裡還有些暈暈乎乎的。當然這也是商毅和眾人詳細的討論未來的國家體制，和政治制度，出現這種情況是正常的，讓他們回去想一想再說。

隨後商毅又道：“不過這些是我們最終目標，在新朝的建立之初，皇帝依然還是保留實際的最大權力，和議會、內閣、司法共同行使國家的管理權力，等國家穩定下來，議會、內閣、司法都能夠完善的管理國家，並且制定出完善的憲法之後，再逐漸讓出其他的權力，一切按憲法行事。”

商毅所說的也就是二元君主制。

二元君主制一般是產生於資本主義發展較晚、封建地主階級長期擁有巨大勢力的國家，是在封建制度向資本主義轉換的過程中；封建制度雖然出現了各種危機；但還不到徹底瓦解的時候；而資產階級的力量又不足以徹底戰勝封建勢力；雙方只能互相妥協的結果；由封建君主出面領導；自下而下實行社會改革；實現甴封建制度向資本主義制度的轉換。資產階級與地主階級聯合**的一種統治形式。

用教科書上的話說，叫資產階級的軟弱性只能與封建殘餘勢力互相妥協，因此導致了革命不徹底，還保留著大量的封建殘餘勢。

在這種制度下，君主仍然擁有相當大的實權，國家雖然制定了憲法，也實行了三權分立，有議會、有內閣，有司法機構，但君主仍然保持一定封建zhuanzhi時代的權威。

稍好一點的形式是君主和議會分掌政權，君主任命內閣，內閣對君主負責，君主直接掌握行政權，而議會則行使立法權，對君主有一定的限制，但君主可以在憲法的範圍內，以否決權的形式，來改變議會的決議，慢慢過渡到真的君主立憲制。

而有些權力大的君主，依然集立法、行政、司法和軍事大權於一身，是權力中心和最高的實際統治者。議會是君主的諮詢機構，立法權是形式的，君主不僅擁有否決議會立法的權力，而且還透過任命或指定議員