過，在戰略反攻之前，還得讓七個主力集團軍與眾多新編集團軍充分休整，補充損失的主戰裝備。

毫無疑問，這是一件非常艱巨的任務。

雖然最高統帥部已經將分配給東北軍的主戰裝備運送到位，還答應了劉誠志的請求，在北方戰區成立戰區級的空軍指揮部，即北方戰區的空中力量單獨運作，不再與其他戰區的空中力量混合使用，但是在東北軍擴編的問題上，最高統帥部並沒做出讓步，即沒有答應在現有新編集團軍的基礎上再成立幾個主力集團軍的請求。

與主力集團軍相比，新編集團軍的最大問題就是沒有裝甲部隊的編制份額。

雖然在具體操作中，劉誠志採用了羅耀武與陳必時的建議，即以步兵部隊的名義組建裝甲部隊，但是所需的主戰裝備就是個大問題了，最高統帥部顯然不可能依照劉誠志的要求為東北軍提供主戰裝備。

解決這個問題的唯一法子就是建立主戰裝備生產廠，自行生產。

這也是當時東北軍重點解決的問題。

人手不是問題，當初從東北撤出來的時候，羅耀武就格外重視軍工企業的工人，特別是各大重型裝備生產廠的技術工人，還想方設法的將一些重型裝備生產線運回北京。只是受現實情況影響，這些生產企業一直沒能復產。

為瞭解決這一問題，劉誠志不但讓陳必時負責裝備生產工作，還親自去了西安一趟，與當地的軍工生產企業達成協議，引進了一批覆產所需的關鍵裝置，並且設法僱傭了一批高階技術工人。

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