常防務等雜事中脫離出來，然後進行類似西南當時實行的全軍強化訓練。

想讓正規軍脫手防務雜事，最好辦法就是擴充國民警衛隊。他心中的國民警衛隊其實是平行世界裡美國同名部隊和蘇聯內務部隊的結合體，不僅肩負日常邊境、海關、海岸巡邏等任務，還需要在警察、稅務等強力部門成熟起來前肩負打擊犯罪，稽查走私等工作，甚至還要幫他秘密打壓其它政黨。

擴充警衛隊還有個好處，就是可以大幅吸收被裁撤的北洋士兵，由於楊秋只給了保留6個師的名額，其中2個要留給警衛師，所以就造成至少有四五萬士兵無事可做，吸收這些人也能穩定社會環境。

所以才會將蕭安國留在這個位子上，論行軍打仗他能力嚴重不足，但內務和新兵訓練上卻還不錯，更重要是他對楊秋非常忠誠。…；

“雲南、廣西外面就是英法控制的東南半島，福建、廣東、浙江這些靠海的省份容易受到外部侵擾，四川、陝西和山西不用說了，陝西、河南更是匪患如雲，要想減少也只能在貴州、湖南、這些兩不靠的地方，所以我建議繼續保持每省三個團的編制。”

“關內18省、東北9個省（民國東北9省）、再加察哈爾、綏遠、西藏、青海，新疆、蒙古和新設立的西康省，33個省就要99個團，等於11個師了。”蕭安國剛說出自己的擴編想法，張文景眼睛一白，很乾脆道：“光是國民警衛隊就近20萬，養不起！”

楊秋也覺得太大了，拿出腹案說道：“統一後繼續保持警衛隊團編制已經不合時，可以考慮合併為旅。每個省放一個旅既浪費也不適合部隊訓練，依我看可以在雲南、四川、湖北、江西、陝西、河北、奉天設立7個警衛隊基地，其中一些可以和正規軍使用同基地避免重複建設浪費，等將來解決西北後後還可以在綏遠、烏蘭巴托和烏魯木齊設立三個基地，這樣不僅可以輻射四周臨近省份，也能將平時沒任務的部隊集中起來訓練。以西南三省為例，只需要放三個旅，每次出動兩個旅執行邊境守衛、巡邏和內衛任務，剩下一個原地休整待命，應急時也不至於手上沒後備力量。”

“這個辦法好。”蕭安國說道：“就像漢陽那邊的三班倒工人一樣，每次都能有一支部隊休息。這樣只要21個旅就可以了，我手上目前已經有8個旅，只要再組建13個旅就可以了。”

張文景吸吸鼻子，什麼叫再組建13個旅？國防軍已經劃入編制的就已經有16個師加16、17、18三個旅、按照楊秋之前的意思這回收編北洋後還要增加6個師的編制，其中包括將目前中央警衛師4個旅擴編為4個師，這樣算的話全加起來就是4箇中央警衛師、18個步兵師、3個獨立旅外加21個國民警衛隊旅，再加海軍的話。。。。。。每月光養活就需要超過千萬，一年就是一億多！全夠賦稅的四成要拿來養部隊，這還不包括預備役培訓、軍械採購和換裝開銷，加上這些每年兩億都打不住。

辛丑等賠款每年要還近5000萬，養軍2億，教育、鐵路、工礦等等這些民生建設每年最低也要每年4億的投入，這還沒算行政開銷等費用。去年全國總收入才5億多，也就是說每年政府赤字要高達一兩億之巨！按照這個預算過日子，就算徐秀鈞的公債能籌款1億，美國貸款2億（一億美元），也最多支撐兩年，兩年後如果經濟還沒起色，就只能等破產了。

楊秋完全沒管他難看的臉色，繼續說道：“陸軍日常任務這塊警衛隊要逐漸肩負起來，海軍等薩參謀長回來我準備和商量削減部隊近海巡邏艇和老式軍艦，只保留第一和第二艦隊的作戰力量，海岸巡邏、緝私等這些海軍的雜事也會逐漸轉給你們，馬尾造船廠等接受完畢後，我會讓他們建造一批護衛艦交給你們使用。”

張文景臉更黑了，一批護衛艦！確定說的不是