人口雖多，不韋縣更是郡治，但是要想動員當地的所有百姓，恐怕難如登天！”趙充國眉頭緊皺的說道。

“趙兄的意思是，永昌郡人口眾多，但是漢人卻並不多，而其他各族百姓不願服從大漢政府的調遣？”甘寧抬頭向四周望了望，確定沒有人注視後，低聲問道。

“並非如此，當地各族百姓雖然多，但是這些年受到大漢的庇護，他們大多數人還是感恩戴德，願意服從政府的調遣。

大多不願服從的，反而是那些家財萬貫，在本地有權有勢之人。”還未等趙充國回話，嚮導連忙說道。

嚮匯出身不韋縣附近的村落，從小跟隨家人四處採摘草藥，長大後又與村裡的男丁一起進山打獵，對不韋縣附近極為熟悉。

他乃普通百姓出身，見到官府的人可能誤解當地的百姓，立刻出言反駁道。

“這位兄臺不必著急，我們並非此意。我的意思是，永昌郡各個縣之間有直通的道路，但是通向附近村子的道路不是極其難走，就是極為隱蔽，甚至有些村子與世隔絕。

若非兄臺帶路，我們可能極難找到，這些百姓恐怕未必在不韋縣登記冊上。”趙充國安慰了嚮導一聲後，將心中的想法說了出來。

漢代對西南各少數民族實行的是土司制度。

所謂的土司制度，是大漢朝廷在少數民族地區設立的地方政權組織形式和制度。

“土司”又稱“土官”，是由大漢王朝任命和分封的地方官，“世官、世土、世民”是其重要特點，即世襲的政治統治權，轄區土地的世襲所有權及對附著在土地上的農民的世襲統治權。

從漢武帝開始一直到明清時期，南中諸郡一直實行的是點線統治。

即只有道路能通向的縣城、村鎮、寨子中居住的百姓，屬於大漢的統治內。

而像永昌郡這種處於雲貴高原的地理位置，實際上有許多村落、寨子是很難抵達的。

這也導致了地方官無法管理這些村落、寨子的百姓，自然無法收得上稅。

“沒錯，趙兄的意思是，永昌郡潛力巨大，要想快速發展，必須將許多無法通行或是極難通行的村子，鋪設道路。

這樣永昌郡的百姓才能最大化的為我們所用，同時百姓們的生活水平也能得到大幅度提高，乃一石二鳥的方法。”王翦點頭說道。