虎四郎等人前往馬尼拉商洽美軍進駐事宜，最後的檔案中，有“負責協調提供盟軍進駐所需宿舍（含汽車，卡車），慰安所等”的條目。然而，根據考證，此說不確，首先，日本政府決定設立慰安設施是在八月十八日，當時河邊還沒有出發，其次，所謂的“馬尼拉檔案”英文原件在日本《敗戰中全國治安情報》一書中有所記錄，美軍要求提供的是俱樂部（club），並沒有性服務設施的要求，把“俱樂部”翻譯成“慰安所”，只能說是翻譯中日本人的習慣認識作祟了。

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但是，這些慰安所開辦後，管理上採取的是“日美協同”的方式，而麥克阿瑟在東京的“佔領軍總部”旁邊八百米長，日比谷公園到東京寶冢劇院的大道，就是當時最有名的“色情街”，隨時有幾百名**女站在街上拉客，麥克阿瑟從自己的窗戶就可以看到–如果他沒看到，估計是五星上將患上了選擇性失明的眼疾。可見，駐日美軍在這件事上，有著明確的支援態度。

這樣，以日本國家政府為主導，為美軍服務的全國性“慰安”系統，在日本開始建立起來。八月二十八日，第一個這樣的慰安所在東京郊外的小町園開業。此後，“悟空林”，“見情”，“波滿川”，“乙女”等慰安所相繼開業，最盛時在日本從事“慰安”的raa女性，達到六萬人之多。

起初，日本政府對“國家賣春”的行為還是有所掩飾的，要求各個慰安所的經營者只能以個人身份，而不能以國家政府名義，而慰安女也準備利用當時日本社會的公娼私娼充任。然而，在進行徵集的時候，卻遇到了意料不到的困難。

八月二十一日，東京警視廳召集各賣春業巨頭在麻布小學開會，要求他們動員手下**為盟軍提供慰安服務，結果卻頗為難堪。對此前所未聞的“國家要求”，大妓院“吉原”的老闆成川敏的回答最有代表性–“對昨日的敵人，今天就用身體侍奉，這當然也可以強制命令，但就是**，能不能接受也不好說。請允許我們回去商量。”而屋久組合的老闆瀨谷則回答說：“如果是為了國家，我們只能遵令行事，可是，事後該給姑娘們怎樣的說法呢？希望國家對此給出負責的保證來。”對此，警視廳保安課課長大竹含糊答道：“會向上報告，求得解決。”

事實上老闆們的擔憂是有道理的，**們對這條命令反應很強烈。長期受到的宣傳是一條理由。另一條理由是**中流傳著“西洋人和日本人身體不一樣，和他們做那種事會被弄成兩半”的說法，於是去做這種事，就有了赴死的悲壯。

有些地方的**最後服從了。比如上面提到的“吉原”，最初，聽到這個要求**們只是哭泣不已，後來有一個**最終停止了哭泣，說道：“既然是為了國家，那就努力奉公吧。”於是，其他的**也都紛紛低頭默許。

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具有諷刺意味的是，在一些妓院裡，這條命令卻引發了不同的理解。土浦市警察署長要求當地賣春業老闆協助建立慰安所的時候，賣春業的老闆卻想起了以前準備“本土決戰”的時候日本政府提出過一個戰術–“當美國兵要強暴日本女性的時候，假裝合作然後捏住他的睪丸殺死他，一人殺一個就把登陸的美國兵殺光了。”於是這位很激動地問警察署長–“是要進行‘那個’作戰了嗎？”

警察署長哭笑不得，想了許久，只好回答說：“天皇已經下令停戰，以前的事情不要提了。”“雖然現在和以前的方法不同，本質上都是一樣地為國效力。”

儘管如此，願意合作的**數量，連最初要求的三分之一都達不到。於是，日本政府終於撕下面子，用報紙廣告的方式對良家婦女進行徵集。於是，出現了前面的一幕。當時的日本，經濟凋敝，失業率極高，且有“男性優先就業”的做法