決定要這麼做，下官就說一下自己看到的和想到的供大人參詳，也許會對大人有些幫助但也可能沒有。大人開始也說了要從產生代表的渠道上想辦法，下官認為這普通百姓並不適合親自來當這個代表，必須要另外找人來代表他們。”

楊漣說：“這事我知道，在東湖縣時盧縣令就說過，普通百姓因為沒有受過什麼教育所以都不大通理，就算真是他沒道理他都會固執己見不服氣。但有時候真到了他們理直氣壯的時候吧他們又會因為激動或者委屈說不出話，要麼是叫嚷要麼是哭泣，而且他們說話沒有條理東一句西一句難懂其真正意思。我路上也一直在想，可不可以找些口齒伶俐的人專門來代表百姓，替百姓跟官府對話或者把官府的意思解釋給百姓聽。”

陸知府笑了笑說：“大人的意思下官清楚了，大人是要找像是民間訟師一樣的人物，不過訟師這樣的人在民間都沒有好名聲，大人想用這樣的人恐怕百姓不會信任他們我們地方官也不敢委託他們重任。訟師惹人討厭是因為他們經常是為了錢而不是為了公理和正義，不過話又說回來，不為利益只為公理和正義的人他們也無法生存，就算跑跑腿寫個狀紙也得用錢，訟師做事只為錢不為理不可原諒但也可以理解。”

楊漣點頭說：“任何事都不是一開始就十全十美，先要有然後逐漸完善才是正道，假如真能一開始就要求完美無缺才能動手做，那麼世上也沒幾件事可以去做了。找幾個人代表百姓入輔政機構的事就說到這，我會將這一陣瞭解到的情況給朝廷上報，現在陸知府能不能說說工場礦山招走人後做農活缺人的事，兩個多月前正是因為東湖縣的上書才引起這麼多事，而且我瞭解到和州是以東湖為試點的，東湖出了事和州其它地方也好不到哪裡去。”

陸知府說：“下官正想給大人彙報這事，就算大人不提下官也會提的。其實無論是礦山還是工場招走人後田裡還是不會缺人的，主要是人給屯起來沒有合理用上，這件事下官自己想了很久也跟人商議過多次，發現只有府縣分工才能徹底解決問題。”

楊漣說：“東湖縣盧縣令也說過現在的解決辦法是暫時的辦法，明年遇到這種事今年的辦法就不抵用了。陸知府說府縣分工是怎麼個說法？我怎麼沒聽說過？”

陸知府說：“現在一個縣裡有種田的有做工的還有開礦經商的一應俱全，這本來是好事但因為各種條件跟不上所以就會出現很多問題，這些問題中就有人員有時候不夠這一問題。其實人員不夠做工和種田起衝突只是表面現象，真正的原因在於人員的分佈不合理，假如把人真正配置得好應該不會出現缺人手的現象。”

楊漣問：“照你這麼說其實並不缺人，只是各級官府沒有把人用對地方是不是？依你所見該怎麼合理用人？或者說你說的那個府縣分工具體細節是什麼？”

陸知府說：“下官認為種田的事都應該由縣裡管，而做工開礦的事應該由州里管，如此一來無論是官員還是百姓都會各安其位，不會出現忙的忙死閒的閒死，更不會出現一會兒要做工一會兒又要種田。大人請想啊，做什麼事都是要認真負責並且要不斷學習才能做得越來越好，假如今天做這樣明天做那樣，人顧東不顧西外事情也做得不精。”

原來陸知府打的這個主意，人們都知道做工得的利益才大，種糧食固然重要但就是因為太重要所以才不那麼重要。這話聽起來難以理解但仔細想一想卻會發現確實是這麼回事，糧食關係到國計民生非常重要，老百姓只要沒飯吃就會挺而走險做壞事，良民變成刁民甚至變成亂民暴民。因此糧食的價格是固定的一兩銀子交換一石糧，任何時候都不允許出現大的變動最多有一成的浮動價格，各省的糧庫和番庫都由戶部接管並由錦衣衛監督衛所軍守護。

假如真是州府管工場和礦山而把種糧食這事交給縣裡