嘆息了一陣之後，商毅才又開始了工作，想編寫出一套［新聞法］也不是能在短時間內完成，最關建的是，現在還沒有［憲法］因此其他的法規也都無從制定，只能向會議制度規範一樣，先弄出一個大概的［新聞出版制度管理規範］。因此商毅又奮戰了幾夜，終於列出了幾行規範：

一、在南京政府的統制區內，每一個人都擁有新聞自由、言論自由和出版自由三大自由權利，二、新聞出版必須維護國家安全、統一，社會正常秩序，保守國家秘密的規定，不得發表煽動言論，散佈謠言、宣揚暴力，並不得於現行的法律法規相違備。

三、新聞出版的重要政務新聞，與政府官員有關的作品，汛情、疫情、震情等內容，必須由有關政府部門統一發布的資訊和材料，不得私自猜測揣摩，釋出不守內容。

四、新聞出版必須保證真實、公平、公證，不得侵害他人人身名譽，不得侮辱、誹謗、謾罵他人。

五、新聞出版的內容必須經過作者同意，不得未經允許，私自登載，出版發行，修改、引用他人的作品，不得拖欠作者的潤筆費用。

六、新聞出版如有違返上述幾條的行為，將根據情節嚴重程度，給予判刑、關閉取締、罰款、勒令公開道歉等處罰。

列完這幾條規範之後，商毅也覺得比較滿，認為在目前階段，也夠用了，等新朝建立之後，再根據［憲法］的準則，制定專門的［新聞出版法規］。另外商毅也想到，一部［憲法］洠в惺�臧四甑墓Ψ潁�遣豢贍苤貧ǔ隼粗剩�遣皇怯Ω孟雀鬩桓觶哿偈痺擠ǎ蓴潁廴�Ψò福葜�嗟畝�鰨�扔悶鵠礎Ｕ飭教孜募�縋嶽鋃加校�米畔衷諢鼓苡茫�迷綞汲�呂矗�員覆徊狻２還�衷諢故竅勸眩坌攣懦靄嬤貧裙芾砉娣叮菖�謾�

隨後商毅先將擬定好的這幾條規範拿給葉瑤瑱看，讓她給點意見。

葉瑤瑱當然也知道允許民間辦報紙的事情，因此在看完之後，笑了一笑，道：“這六條規範列得到是不錯，而且把各種情況也都包括進去了，到是可以對報紙、出版進行有效管理，單從文字面上來看，毎一條也都說得過去，但俱體的執行操起來，恐怕就不容易了，比如說在第二條裡‘不得發表煽動言論，散佈謠言、宣揚暴力’這些都以什麼算標準呢？”

商毅點了點頭，葉瑤瑱果然是一語中的，執行的標準，確實是一個極大的問題，雖然說自己擬定的只是規範，但甴於第六條裡有處罰的決定，實際己經俱有法律的效果，不過又洠�痙ń饈退得鰨�餿肥凳且桓齪艽蟮穆┒矗�繚誶宄�持頻氖逼冢�瘓洹扒宸綺皇蹲鄭�喂事曳�欏本塗梢員煥斫獬煞貪�⒓シ沓�ⅰＤ腔鼓茉趺窗歟�荒蘢勻系夠蓿�勺乓倉星埂�

當然將規範細化，甚致是作出司法解釋，只用花一點時間，都是可以完成的，但規範訂得再詳細，解釋得再清楚也沒有用，在執行的時候，還是有很大的操作空間，只能說中國的文字裡包含的內容實在太豐富了。因此許多正常的言論，都可以套用成違規，弄不好不但不能保障言論、新聞、出版自由，還會引發成文字獄。商毅想了想，一時也沒有太好的解決辦法，自己的判斷當然是可以做為標準，但總不能什麼書都先拿來給自己看，等自己點頭說“可以”然後才能出版發行吧。

這時葉瑤瑱又笑道：“其實辦法還是有的。”

商毅道：“哦？有什麼辦法？”

葉瑤瑱道：“專門成立一個稽核部門，來審理新聞出版的東西，什麼算可以，什麼算違規，在一開始的時候，就是違規了，也處罰的輕一些，等時間長了，