個南明朝廷，也是向天下正式宣佈，南京政府己是一個正式的政權國家機構，而不在其他勢力的臣下。

如果說宣戰，還只是一個像徵意義，那麼在宣戰之後的第二份詔書，則更俱有實際意義。

第二份詔書主要是針對清廷，首先歷數了清廷的罪行，又以幾年來中華軍對清廷的勝績，表示清廷必敗，南京政府必勝的結果。同時以北京**、北方農民紛紛舉義為例子，號招在清廷治下的百姓配合中華軍的戰鬥，揭杆而起，反抗清廷。

而詔書也針對降清的原明官員，包括清廷所有關內的漢族官員，以及所有清軍中的漢族軍兵在內，要求他們看清形勢，認清大局，不要再跟著清廷走了，自絕於天下，而是要爭取反正立功的機會，彌補自己的降清錯誤。

同時在詔書的最後，還列舉了幾種反正立功的例子：

從詔書下達之曰開始，棄清南歸的文武官員都可以算反正立功，南京政府將免除他們降清的罪行，保證他們的人身財產安全，並且將根據實際情況，受予他們一定的官職，如果帶來凊廷的重大情報，或是帶過來軍隊，以及抓住清廷的重要官員、宗室成員等有其他功勞，還可以增加獎勵，如果不原為官，也可以南京政府的統治區域內定居，自由從事各種職業。

而在開戰之前，如親能夠策動帶領軍隊歸順，獻出自己防守陣地或城池，或者抓住清廷的其他重要將領，幫助中華軍取得勝利等，稱為戰前起義。可以免除他們降清的罪行，保證他們的人身財產安全，將根據所立功勞的大小，幫助中華軍取得勝利的重要程度，在中華軍中任職；並且可以保留部份軍隊，其餘接受中華軍的整編；不原為官，也可以南京政府的統治區域內定居，自由從事各種職業。

在戰鬥進行過程中，尚未明顯分出勝負的時候，能夠策動帶領軍隊歸順，獻出自己防守陣地或城池，或者抓住清廷的其他重要將領，幫助中華軍取得勝利等，稱為火線起義，可以免除他們降清的罪行，保證他們的人身財產安全，並且將根據所立功勞的大小，在中華軍中任職，但不能保留軍隊，原有軍隊，必須全部接受中華軍的整編，不原為官，也可以南京政府的統治區域內定居，自由從事各種職業；

在戰場己經出現了明顯的勝負時候，不在繼續負隅頑抗，能夠策動帶領剩佘軍隊歸降，或者抓住清廷的其他頑固將領，能夠減少中華軍的損失，稱為火線投降，可以不作為俘虜對待，並免除他們降清的罪行，保證他們的人身財產安全，可以南京政府的統治區域內定居，自由從事各種職業，但投降的軍隊，必須全部接受中華軍的整編。

儘管在這份詔書釋出的時侯，中華軍在山東戰場上，正處於第一次戰役結束，而第二次戰役尚未開始的時候，華軍在戰場上尚未取得明顯的優勢。

但在這個時候，北方連續爆發反抗清廷的農民起義和原明將領的反正，不僅牽制了清廷的大量精力，而且也造成了清廷的人心動盪，和社會不安，有不少人都能夠看出來，現在的清廷在與南京政府的對抗之中，己經處於十分不利的位置，因此山東戰場的結果，並非絕對重要的。另外商毅己經決定，在襄陽一線，發動南陽戰役，以配合山東的進攻，他也相信中華軍在未來的戰鬥中，一定會有出色的表現。

在這種情況下，商毅向清廷釋出這樣一份內容詔書，煽動清廷的漢族官員、將領反正、投降，無疑是將起到火上加油的作用，一些心懷異心的漢族官員在這個時侯，一定會有其他的想法，另一方面也可以瓦解清軍當中，關內漢族士兵的鬥志。儘管清廷並非是以關內漢族士兵為主力，但如果在戰場上，兩軍對持的關建時刻，有一支漢族士兵的投降，獻出其所守的陣地或城池，對一次戰役來說，絕對是一個十分致命的打擊。

清廷本身，其實還是實行的