有糧食，所以要分給他們田地，還要撥下賑濟的糧食。

因為有的地方人多地少，有的地方人少地多，所以永業田的分配也有所不同，還要想辦法將願意遷徙的人遷移到地多人少的地方去。

國庫糧食和銀子都有限，做完這些也就將整個國家都掏空了，這樣一來明後年怎麼辦

所以只能將免稅年度微微錯開，