去，在大梁城的遺址上重修開封城，立為東都。

開封周圍河澤密佈，不僅有濟水、穎水、丹水、睢水等天然水道，還分佈有圃田澤、蓬澤、牧澤等天然湖澤，形成了一個自然的水網，農業灌溉便利，農業發達，可以成為農業中心，另外因為這附近河道縱橫，航運發達，開封也可以重現北宋時期航運中心的盛景。

呂布命工部督促整修一條從洛陽通往開封的馳道，同時督促豫州建設兵團抓緊整修開封城及其周邊河道。

西都長安是西漢時期的都城，南都宛城是光武帝劉秀的龍興之地，也是東漢近半豪強的祖籍，以這兩個地方為陪都，無需贅述。

一條通往長安的馳道已經修好，通往宛城的馳道也近修好。

重修長安，這裡作為西部發展的龍頭，又在長安佈下一部分兵力，以震懾涼州、益州。

重修宛城，作為震懾荊州的橋頭堡，佈下部分兵力。

鄴城作為陪都，原因也自不待言，只是通往鄴城的馳道修起來有難度，因為要橫跨黃河，要興修黃河大橋，這是跨時代的工程，不過既然宋朝能修成黃河大橋，呂布相信漢朝也能修成。

呂布曾經有過一個大膽的設想，他想把開封城所在的開封郡、鄴城所在的魏郡、宛城所在的南陽郡都合併入司州，又把原先分出去的河東郡、河內郡都劃歸司州，再把豫州的潁川郡併入司州，這樣一來，司州轄有河南郡、弘農郡、馮翊郡、扶風郡、河內郡、河東郡、開封郡、魏郡、潁川郡、南陽郡等十郡，地盤堪稱九州之首，囊括了大漢最富饒的地方。

呂布假意推舉朱儁為司州牧，朱儁知道呂布的本意，堅決推辭，其他朝臣也紛紛退卻，司州牧的頭銜便要落在呂布頭上。

呂布正準備走馬上任，董昭、郭嘉、賈詡、王朗、華歆等從龍一黨卻來勸阻：“主公，萬萬不可擴領司州，因為那樣難免會讓天下人看出主公存有私心，現在天下尚未平定各地均有觀望的諸侯，若是主公現在私心自為，其他諸侯便有了藉口不歸順朝廷，為今之計還是先以安定社稷匡扶漢室為要，先平定徐州陶謙、壽春袁術，然後再行討伐荊州袁紹，等天下諸侯盡數平復之後，再行大計不遲。”

呂布細想一番，發現自己這個決定很荒謬，因為不管自己做多大的司州牧都不影響自己對整個大漢的掌控，自己將來恐怕要執掌天下，如果現在把司州搞得太大，到時交給誰做司州牧，自己都不放心，思前想後，最後決定按照後世直轄市的做法，將四個陪都所在的郡都設為府，由朝廷直轄，跟州平級。

取消東郡，東郡在黃河以南部分補入開封，滎陽郡東邊部分補入開封，開封郡改為開封府，開封府尹由原滎陽郡太守杜畿升任。

東郡在黃河以北的部分補入魏郡，河內郡以北部分地區補入魏郡，魏郡改為大名府，大名府尹由原洛陽令楊沛升任。

取消扶風郡、馮栩郡，將扶風郡大部分地區和安定郡、漢陽郡、隴西郡、武都郡並起來建立雍州，雍州刺史由京兆尹鍾繇升任，將敦煌郡、酒泉郡、張掖郡、武威郡、金城郡併為涼州，郭縕繼續留任涼州刺史。

將馮栩郡大部分地區併入朔州，皇甫嵩繼續留任朔州牧，扶風郡、馮栩郡靠近長安的七八個縣併入跟京兆府一起併入長安府，京兆尹鍾繇擢升為雍州刺史之後，京兆尹改為長安府尹，由原陳倉縣令張既升任。

將南陽郡北邊諸縣併入河南郡，將南陽郡改成南陽府，原南陽郡太守便轉為南陽府尹，由徐邈升任。

滎陽郡西邊、潁川郡北部併入河南郡，擴編的河南郡更名為河南府，由魏郡太守滿寵轉任。

河南府與河東郡、河內郡、潁川郡、弘農郡一起併為司州，呂布由大司馬兼任司州牧，司州之所以能管直轄府河南府，是因為司州規格