發展史，裡面充滿了謊言和欺騙、偽善和邪惡，真善美估計連三成都不到，所謂的忠孝仁義，尤其是孝，究極真相，無一不是為了得到官位而刻意做出的表現。

呂布把自己對東漢時期一半以上世家人物自詡的美德產生的懷疑告訴了徐庶。呂布這一次之所以告訴徐庶這麼多東西，就是希望徐庶經過五年的沉澱，能夠擔負起中情司的重任。

五年過去了，徐庶也經歷了很多，改變了很多，但他對世家官僚的憎惡、正義感一直未曾消退，他處事手段也老練很多，不再像過去那樣稚嫩。因為他是呂布第一個徵辟到的賢才，所以呂布對他一直存有很大的好感。特別是他們對待國家、民族的長治久安有著同樣的政治觀點，所以呂布想讓他挑起重擔。

呂布本來讓陳宮做河南府尹，過了幾個月，發現陳宮畢竟是世家出身，對世家人物特別是那些道貌岸然的世家人物有同情心而未曾識破他們的險惡，河南府管轄洛陽城。河南府裡面權貴甚多，若是像陳宮這樣偏頗於世家人物根本無法保持好平衡，所以呂布讓陳宮改任自己的行軍長史。

呂布原來的行軍長史沮授改任留守長史後，呂布便讓賈詡任自己的行軍長史，但因為南陽郡一線正對曹操、袁紹。呂布擔心那一線的總參軍黃權的智謀無法匹敵曹操、荀攸，便派賈詡前去坐鎮，所以行軍長史空了下來，而呂布還在積極整軍，準備數月後發兵徐州，行軍長史不可缺失，便讓陳宮轉任行軍長史。

因為賈詡坐鎮南陽郡了，他的軍情司便有法正代為掌控，法正跟隨賈詡已有四年，學得了賈詡的七成本事，足以執掌軍情司。

王修本來執掌中情司是稱職的，但畢竟他還是世家人物出身，未能從寒庶、貧賤階層去考慮問題，對世家官僚、一般官僚的監控都不夠嚴密，所以呂布決定讓王修轉任河南尹，以他一直強項的手腕去收拾那些權貴，然後再換寒庶出身的徐庶去執掌中情司。

呂布覺得明面上的刑部、御史臺、廷尉都不好用，便加強了中情司的監察權力，規定中情司有逮捕權、初步審訊權，但不能致人死亡，後續的事宜交給廷尉，廷尉負責進一步審訊人犯、擬定判詞，御史臺複核。

呂布兼任司隸校尉，中情司便搖身一變成了司隸校尉的衙門，全面替代了司隸校尉的職權，呂布身為司隸校尉，徐庶除了做呂布的左軍師祭酒之外，主要官職便是司隸長史，下轄二千名官隸，主要負責對各級官吏及其親屬的監察，同時負責對大漢境內所有涉及到國家安全的事務進行處理。

御史臺在呂布之前，負責糾察、彈劾官員、肅正綱紀，僅僅風聞奏事，沒有司法權力，呂布為了強化自己掌握的監察權力，在御史臺設定臺獄，受理特殊的訴訟案件，專設臺獄御史一員，受理訴訟。從此，凡重大案件，御史臺、刑部、廷尉組成三法司聯合審理。

呂布擬定的大漢司法改革中，將改組廷尉、御史臺、刑部，參照的便是後世的法律制度。

將廷尉定位為最高法院，在州、郡、縣三級建立三級法院，各級法院專司律法審判，並受理自訴、公訴的刑事、民事、行政等案件，縣法院為一審，不服者上訴到郡法院，可一直上訴到最高法院廷尉；廷尉以下各級法院有權依法行使司法執行權和司法決定權，依法決定國家賠償，行使審判監督職能，有責任研究、徵集對法律、法規、規章草案的意見，並對案件審理中發現的問題提出司法建議。

呂布在州、郡、縣各級設定了法院系統，就是要把各級行政長官從律法審訊中解放出來，讓他們集中精神在行政、經濟上，同時法院系統完全獨立於行政系統，讓各級行政長官都無權干涉律法，避免了法律淪為權力的奴隸。

呂布為了實現律法平等，還引入了公眾陪審員制度，由各地按照一定的比例，公選出一些公眾