牟英傑的一番話，也勾起了鄭海晏的傷心事，她長長地出了一口氣，說：“好了，都過去了，眼下還有要事找你商量。”她指著鄭安雅對房牟兩人道：“你們看看，這傢伙翅膀硬了，這回不但殺了費璟，滅了滑國，還想把滑國的城池和百姓全都併入我國。”

房如蘭驚訝道：“公主大手筆啊。”

鄭安雅向二人行禮道：“丞相、太尉二位大人容稟。我是這樣想的：如今天下不太平，各國之間相互攻伐。我們高昌國雖然地處偏僻與世無爭，卻仍免不了被他國覬覦。我們不想打別人，別人卻時不時想要打我們。而戰爭的損耗，對我國的影響遠遠大於其他國家。尤其是人口，如果我們只依靠本族士兵打仗，恐怕不出一百年，高昌境內就會無兵可徵。”

房如蘭和牟英傑沉默了，國內的現狀她們很清楚。

鄭安雅見二人不反對，便繼續說：“而人族則與我們不同，他們繁衍迅速，他國已有先例，即使七成的成年人戰死沙場，仍可在幾十年內迅速恢復元氣。如果換成我們，至少要一千多年。”

房如蘭問：“所以公主的意思是，讓滑國的百姓成為我國的百姓，再有戰事，就讓他們替我們出戰？”

“正是。當然了，不是他們替我們出戰，而是與我們一起出戰，受我們的指揮。”

牟英傑道：“想法不錯，勇氣可嘉。不過，這能實現嗎？要知道，我們近幾十年與滑國交戰數次，彼此敵意很深。”

“所以需要王上和二位大人的支援，如果我們高昌人能接受滑國人作為我們的國民，我可以保證他們願意替我們賣命。滑國百姓受費璟的苛政折磨已久，只要能讓他們過上正常的生活，他們就能接受我們。”說罷，鄭安雅拿出了衛信忠草擬的新政綱要。

三人過目後，鄭海晏還是有些猶豫。鄭安雅急了：“事態緊急，還望王上早做決斷。滑國現在不但沒有了國君，連官員們也四散逃命，社會秩序非常混亂，再這樣下去就會盜賊四起、民不聊生。如果我們頒佈政令、恢復社會秩序，讓百姓安心度日，他們就會認同我們。一旦我們猶豫太久，就算別的國家沒有趁虛而入，他們內部說不定會推選出新的首領來。而新上任的首領為了團結各方的力量，最容易的方法就是樹立一個敵人。王上，您覺得這個敵人會是誰？八成就是我們高昌國，畢竟費璟死於我們之手。道理很簡單：費璟再殘暴那也是滑國的國君，只能死在自己人手裡，被他國所殺就是國恥。如果新首領以此為契機，再舉大旗征討我國，到那時候，形勢對我們可就大大地不妙了。”

鄭海晏抿了抿嘴，問房、牟二人：“此事風險很大，不過要是真做成了，好處也是不可估量的，的確要早做決斷，你們覺得呢？”

房如蘭道：“看來公主已經胸有成竹？依臣所見，不妨一試。不是說先不混居嘛，他們管他們的，我們管我們的，就算到時候那三座城人滿為患，對我們的影響也不會太大。”

牟英傑道：“臣也認為可以一試。只要軍政大權由我們掌握，一群百姓應該翻不了天。”

此言一出，出乎在場的所有人的意料，要換做以前，無論房如蘭說什麼，牟英傑準會挑出點刺來；當然對於牟英傑的提議，房如蘭也是如此。

鄭海晏道：“好，難得大家意見一致，那接下來就說說具體怎麼治理吧。”

鄭安雅道：“方才兒臣在綱要中已經闡明瞭，將滑國改編為郡，名字兒臣還沒有想好，請王上賜名。”

鄭海晏道：“滑國在大河之西，名字就叫‘河西郡’吧。主政官員呢？對了安雅，你這次是不是遇見什麼高人了？出去一趟像變了個人似的，這篇新政綱要不是你寫的吧？”

鄭安雅拜道：“王上明鑑，兒臣此去渤海國，從稷下學宮帶回來一人，名