當前情勢下，軍事對抗很可能是迫不得己將走的一條道，必然要先佔了破車硯關這處門戶要隘。

顧嗣元離開宿豫後，林縛也沒有派兵進駐，自然也不可能讓給陳韓三，而是交給渡淮軍左營戍守。以睢寧、宿豫兩縣作為淮東與徐州之間的緩衝區。

到九月中旬，江東左軍諸部悉數撤到飛霞磯以南地區。

林縛以淮東制置使司的名義，在飛霞磯正式設泗陽巡檢司。

於州縣之下設巡檢司，主要是為了方便管轄離州縣治城較遠的要隘、要津地區，或方便節制邊遠地區的蠻夷之族。

巡檢司非常設，主官巡檢與縣尉、典史的性質相當，都屬於捕盜官職，為正九品，文武皆能入選。

巡檢司巡檢沒有行政量裁之權，在地方也以捕盜治安為主，兼以控制要隘、要津，主要表現于軍事上的用途，通常轄兵卒三五十人，又統稱為刀弓手。

林縛就任淮東制置使，作為地方上的軍政長官，無權伸手干涉地方上的民政、財政事務，但是在轄防區內因地制宜的設制巡檢司，將巡檢司由州縣轄管變為受制置使司直轄，並派轄軍進駐，控制轄防區的要隘、要津，加強地方防務、治安，卻是林縛在淮東所享受的軍政特權；也是林縛目前將勢力往淮安府、海陵府滲透的主要手段。

當然了，林縛還沒有可能跟地方直接伸手要糧要錢，淮東制置使的糧餉財源，都給劉庭州所領的軍領司卡著脖子。

江東左軍退到飛霞磯以南地區，劉庭州便正式通告林縛，將以總數兩萬兵員，給江東左軍及渡淮軍左營供餉，營寨修築等物資供應也一併斷了。

不要說新設巡檢司糧錢都要林縛自己搖腰包，便是將淮安、海陵兩府原先所設的六個巡檢司收權歸淮東制置使司直轄，從今往後，也要林縛自掏腰包來負責錢糧供應。

好在飛霞磯營城的修築，由山陽縣供給物資，梁文展主持下的山陽縣願意提供物資，劉庭州說斷也斷不了。

在淮安府，除了在飛霞磯正式設泗陽巡檢司外，林縛還在沭口設淮沭巡檢司；改雲梯關為淮口巡檢司；在白塘河與洪澤浦的交匯處，即在白塘埔鎮，增設白塘埔巡檢司；將原清浦津巡檢司改為浦南巡檢司，又於北灘屯田處設浦北巡檢司——至此，淮安府境內的巡檢司由之前的兩個增加到六個。

白墉埔、浦南、浦北都位於內線，但淮口、淮沭、泗陽三地，加上山陽縣，構成完整的守淮防線，尤其的重要。

渡淮軍在下邳古城一戰中傷亡較重，殘部給林縛打散，編入鳳離營。

除編入渡淮軍殘部外，還撿選千餘健勇，鳳離營由戰前的五營三千正卒，擴編到十營六千卒，為淮安府正式駐軍，主要駐紮在山陽、泗陽。

林縛調曹子昂北上，擔任淮東制置使司行軍左司馬，代他節制淮安府軍政事務。

駐軍雖以寧則臣為主將，但除駐防外，林縛在山陽縣還要設初等戰訓學堂、傷病營、軍儲倉庫、另派駐水營。

黑水洋航道的運輸量還有限得很，洪澤浦以東的淮河水道恢復後，就要充分的利用起來。三五百石裁量的小型糧船，就可以直接從淮口運糧出海，前往膠州灣，進入膠萊河北上。

利用淮河水道進行漕糧運輸、利用巡檢司進行軍屯、打擊私鹽以及與地方官員及鄉紳勢力溝通、與劉庭州打交道，與孫壯等渡淮軍左營的流民軍降將們打交道，都需要調曹子昂來獨擋一面。

當然了，將秦承祖留下來也合適，不過林縛更需要秦承祖以長史的身份留在身邊，出謀劃策。

到九月下旬，淮東制置使司府的官員體系、軍制也正式確定下來，江東左軍自然也成為歷史名詞，要改稱淮東軍了，以崇州為治所。

林夢得、秦承祖出任淮東軍左軍長史，