(39)，劉秀“詔州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀，又考實二千石長吏阿枉不平者”。

意思是：命令各州郡，清查耕地數量以及民人戶口年齡，並考察落實二千石秩級長，吏阿枉不平的行為。

此詔又被稱為“度田令”。

劉秀之所以會下令度田，是由於當時天下所有的墾田，多不以實自佔，又戶口、年紀互有增減，東漢政府需要掌握確切的土地，以及人口數字，以便徵收賦稅和徵發徭役。

當然，這裡面也含有，限制豪強大家兼併土地，和奴役人口數量之目的。

而其深層的原因，無疑仍與強化皇權有關。

劉秀試圖透過這種方式，實現經濟領域的集權。

可惜的是，劉秀低估了度田的難度，當度田令頒佈之後，立即為社會各方面所抵制，執行的情況非常糟糕。

不僅是世家大族，就連普通百姓都進行抵制。

就拿農民來說，兩漢之間，他們透過戰爭的暴力手段，從地主手中奪得了大量土地，不少人還掙脫束縛，獲得人身解放。

而現在，東漢政府想要實行度田，清查土地和戶口，試圖重新控制他們，把兵役的枷鎖，再度套在他們身上，這自然要遭到農民的強烈的反對。

再從地主的情況來看，他們本來就是大量土地的佔有者，尤其那些大地主，差不多都擁有武裝，號稱“大姓”、“兵長”，所隱瞞的田地和依附的人口很多。

政府度田，他們自然不願意被清查，故而極力反對。

不過，他們一般都是與地方官府相勾結，採取謊報等手段矇混過關，而地方官懼怕他們，或貪於賄賂，或利害相連，所以也甘心情願與他們沆瀣一氣。

最後，從大漢州郡官員的各種情況來看，他們既是劉秀度田令的執行者，又大多兼有豪強地主的身份，或與當地豪族有著這樣那樣的關係！

所以，他們勢必不肯如實丈量土地，呈報戶口。

史稱：“刺史、太守多為詐巧不務實核，苟以度田為名，聚人田中，並度廬屋、裡落。”

當然，這裡最可怕的是後一種情形，即以度田為名，不僅丈量農民的出地，還將房舍、裡落都作為田地進行丈量，從而把負擔轉嫁到老百姓頭上。

可以說，度田案牽連的世家門閥，名人大儒不計其數，甚至郡守高官都殺了二十餘人，但劉秀萬萬沒有料到，他的高壓政策，不僅沒能使度田令順利實施，相反所帶來的竟是以民變形式，出現的武裝對立與抗爭。

“郡國大姓及兵長、群盜處處並起，攻動在所，殺害長吏。”

這就是度田案的影響。

在“並起”的反抗者隊伍中，“大姓”、“兵長“屬於一類，而“群盜”則屬於另一類。

前者即豪強地主，他們反抗是為了保護自身的既得利益。

後者即農民大眾，他們反抗一則是反對政府的控制，再則也是反對官員借度田之名，轉嫁負擔胡作非為。

畢竟，他們再十幾年前，已經經受過一次，哪裡肯在受一次。

正因如此，如此兩類的反抗交織在一起，使得反抗的聲勢異常強大，同時令整個事件的性質變得更加複雜化。

不過劉秀終究是劉秀，採取鎮壓與分化相結合的辦法，鼓勵反抗者自相揭發，規定“五人共斬一人者，除其罪”之後又對官吏實行了特殊政策。

說不好聽點，就是妥協了。

但古往今來，哪個帝王面對世家沒有進行過妥協，李世民選擇妥協了，最終囤積力量，藉著攻滅突厥，稱號天可汗，一舉擺脫世家大族對朝廷的控制。

楊廣沒有妥協，反而是和世家對著幹，結果直接把偌大的隋朝給乾沒了！

不過，