天時將晚，孫敬堂等人不打擾林縛清養，與諸人離開林縛的座船。

“各家都急於擴充勢力，有銀子都拿來置軍械、養兵，你都捨得如此大規模的去修這個捍海大堤？”宋佳這時候才心有感慨的與林縛討論修捍海堤的事情。

“擴充勢力，往哪裡擴充？”林縛笑問，“爭霸天下千年夢，誰都想去做，但需時需勢。時不至、勢未成，能保一方水土安寧，難道不是雄傑了？”

要是歷史軌跡不發生改變，北宋年間的范仲淹應該在江淮沿海修一座捍海堤而名垂青史，“范公堤”使淮東易受海侵之地變成魚米之鄉，在千年後也給後人憑弔。

歷史軌跡改變，自然也無人去修什麼捍海堤，鹽瀆、建陵、皋城三縣，依然受海侵之害，民生凋弊。

林縛去年就想在鶴城草場外先修海塘，只是運鹽河清淤工程才結束，修海塘的事情還沒有提上日程。

如今坐到淮安制置使的位置上，便要站到淮東全域性去考慮問題，修海塘不能只修鶴城一截，要下狠心從南修到北，不管將來天下局勢如何變化，也算是給淮東民眾留下一處福址。

“這倒也是，制霸之事，還真急切不得，”宋佳眸子盯著林縛看，笑道，“讓我猜猜修捍海堤有哪些好處……”

“那你來猜猜！”林縛笑道。

“捍海堤修成，堤外煮鹽、堤外植稻，於民有利，於淮東有利，便是耗銀百萬，能增淮東糧賦，也有利你在淮東滋養聲望，就要算第一樁好處，也是最緊要的好處。”宋佳說道。

“不錯，”林縛笑道，“這樁好處，來得太慢，遠不及手握十萬雄兵，威懾鄉里來得爽利，其他人也許不屑為，我倒是有些耐心……”

“淮泗之戰，你得六萬丁壯，都編入軍伍，淮東軍將驟增十萬，招搖而無用武之地，又耗養軍之資，崇州怕是支撐不住，智者不為，”宋佳說道，“編入軍屯，開墾鶴城草場，對你來說，應該是最有利之事。但編入工輜營，去修海塘，軍制不散，戰事急烈，隨時能編入諸軍作為正卒驅使，也不失為良策……”

林縛點點頭，承認宋佳說得有道理。

修三百里捍海堤，在當世怎麼都要算超大型工程，最需要重視的就是組織性。

除了兵甲裝備以及戰訓強度不同外，工輜營的編制與諸軍無異，組織與軍紀，也將嚴格照營伍來實施，修堤之餘，也能進行一定量的戰訓。

戰事和緩，淮東軍維持當前兵額足以，一旦戰事激烈，就可以直接從工輜營抽調合格的、能適應淮東軍戰場紀律的兵員補入諸軍，迅速進行大規模的擴編，擴編之後，也能迅速拉出去打野戰，而不用擔心戰鬥力會給削弱太多。

“其三，你修捍海堤，當然也不恰好沿著鹽區與縣域的分界線修，往鹽區多移一步，堤外所得良田便歸你所有，”宋佳說道，“張晏雖為鹽鐵使，品階在你之上，但兩淮鹽區及十監院，加起來也就兩萬鹽卒，你工輜營壓上去修海堤，就有五六萬人，兩淮鹽區爭地必然爭不過你。修海塘也有利鹽區。據我所知，海潮漫漲，沿海廬舍漂沒，鹽灶毀壞，第一個受損的就是鹽戶。修得捍海堤，鹽區雖在堤外，但鹽戶總有安身立命、不受海潮侵害之所。你主持這等大事，張晏總要退避三舍，讓你三分。三百里捍海堤，你往東多移一里地，便能得十萬畝良田，能彌補你修堤所耗一二……”

“倒合該你來做我的行軍長史，”林縛笑道，“這本帳，普通人還算不到呢，算是一樁好處。”

“我看少夫人堪比女諸葛呢。”小蠻在一旁插嘴道，她雖然心裡對宋佳有所牴觸，但諸多女眷裡，還真沒有人能比得上宋佳能給林縛出謀劃策。

“鹽瀆、建陵、皋城三縣，湖蕩成片，沼澤成群，陸路遠不及水路便捷，”宋佳說道，“