步營、水營，複雜程度更是呈幾何直線上升。

林縛得授靖海都監使，總領江東左營鄉軍，雖受節制、但不再是隸於江東按察使司的屬官，有權在崇州設靖海都監使司衙門，徵募吏員佐官輔佐軍務。

林縛委任林夢得、胡致庸、孫敬軒等人為衙門裡的典吏、司吏等職事官吏，實際上以林夢得為、胡致庸、孫敬軒、胡致誠、林景中等人為輔，總攬江東左軍後勤補給及西沙島民屯及軍械營造諸事。

曹子昂、吳齊、傅青河、孫敬堂等人都隨林縛留在崇州署理軍務。

集雲社受林夢得遙制，也暗中控制崇州民政；津海津衛島也受曹子昂遙制，也暗中控制崇州人事及兵政，獄島諸事也有分管，如此一來，就形成較為完善的軍政體系。

各有所司，各司其職，生什麼事，都能找到具體的負責人，而不再用不分輕重緩急的都堆到林縛的案頭來，將他的腦袋都撐大了。

相對來說，治軍雖然是重中之重，卻是容易做成的一件事情，畢竟已經形成初步的武官體系，諸事都有脈胳可尋。林夢得手裡雖然掌握近有四十萬兩現銀，但是相對要做成的事情，這四十萬兩銀恰如杯水車薪，遠遠不足。

除靖海第一、第二水營外，集雲社也要以孫文炳為組建正式的商船隊，將多餘的運力統統編入商船隊，暫時負責江寧到崇州段的運務。待第三批海船造成交付之後，則要嘗試著正式打通北抵津海的航路——第三批總運力為一萬石的海船交付時，還要支付龍江船場三萬兩造船銀子。

即使西沙島民眾不需要進行額外的賑濟，以工代賑，就足以解決民眾的生計，但是建農莊屯田、積肥沃田、購入畜力、修建水利設施、道路修築、圍攏層建造，無一不需要長期的持續投入。

西沙島在接下來的一段時間裡除了加大投入，以集體農莊的形成開墾荒地進行屯田外，最重要的就是一類投入就是建造各類工場。

前期為安置流民、建造圍樓及大型圍攏屋之需要，島上唯有取土燒磚頗成規模，然而要將江東左軍的後勤及西沙島民生撐起來，除取土燒磚外，鍊鐵及鐵作、軍械製造、製藥、織造、造船等都是當前需要迫切進行大規模投入的基礎工場作業。

特別是造船，要打擊東海寇、抗衡奢家，以及在兩三年後有機會與李卓並肩作戰，從海路襲入遼東，抄襲東虜後路，江東左軍就必須保證強大的水面作戰能力。不能簡單的海船修繕及中小型戰船修造都事事依賴龍江船場，在崇州或西沙島必須立即建船塢及船場。

不僅僅侷限兵甲，箭矢、戰具及戰船以及屯種，對鐵製品的消耗都是大量的——當世戰爭最大的一筆消耗可以說是集中在鐵器上。

當世的鍊鐵水平比想象中要高一些，像江寧工部所屬的治鐵作坊，每年煉生熟鐵及灌鋼接近百萬斤規模。

林縛與林夢得他們也大略的估算過，要維持江東左軍的兵備水平不滑落，每年少說需要生、熟鐵及鋼二十萬斤，而裝備水平與軍隊的用鐵量幾乎是成正比的。

江東左軍兵甲軍械需自籌，鍊鐵及鐵作及各種軍械修造等工場，也是必須要拿出大筆銀子進行建造的；甚至這時間就有必要建立鐵砂、石炭等物資的儲存，以免亂世來臨，物資供應給切斷。

一支強軍需要有優秀的將領、需要將卒有武勇精神，但是也必須看到，任何一支強軍幾乎都是用銀子堆出來的。

古人常言“兵不貴多、貴精”，倒不是不希望精兵多多益善，而是以農耕文明為主體的政權根本就供養不起一支龐大的精兵隊伍。

林夢得、曹子昂、胡致庸、孫敬軒、孫敬堂等人這些天都在籌劃這些事情，人力倒是不匱乏，甚至需要建這些工場來容納剩餘勞動力，但是要成規模的籌建這些工場，初期就要拿二