下的就該是他們四人去實施和組建的事情了。

經過一天一夜的討論，關於建立西疆都護府的意見被創造性的拿了出來。在整個無鋒控制區組建唐河帝國西疆都護府，取消節度使府和總督府這一套機構，都護府下設分設政務署、法務署、軍務署三大序列，另有情報總局和安全總局屬於單列機構，情報總局雖然沒有列入政務署序列而直屬於都護本人直管，但有義務就涉及政務和軍務的重要情報資訊向政務署和軍務署通報，但通報人員範圍僅限於兩署署長和的常務副署長二人並不得在兩署留檔。安全總局則直接對都護本人負責。

政務署和和原來節度使府管轄的權力並沒有多大變化，行政司、財政司、經濟發展司、建設司、農政司、內政司、文衛司、戰備司，而法務署則管轄審理院和監察司，軍務署為虛設機構，不設常設機構，下設軍務聯席會議、總參謀部、軍法部，軍務聯席會議為非常設機構，人選依然維持原狀不變，而總參謀部則負責軍隊日常訓練、策劃和戰時得到都護授權後的軍事指揮，軍法部負責處理軍隊紀律問題。

同時在都護府之下也設立一個諮議院，諮議院暫時由七十二名代表組成，西疆都護府控制區內二十四個單列行政區（西北六府、關西六府、西域五國、北呂宋二府、北原二府、河朔一府、莫特自治領、圖布自治領）每個行政區可以推選出三名民意代表，民意代表不得由政府官員擔任，工商界人士和土地所有者以及普通民眾各佔一個名額，代表採取推選制，每二年一換，可連選連任。諮議院每半年召開一次會議，討論半年中都護府轄區內的重要政務、重要事件和未來半年發展方向，並可在普通事務獲得一半或者重大事務三分之二的代表透過後形成議案提交政務署和法務署，但軍務不在討論之列。在與西疆關係特殊的騰格里羅卑人佔領區、求爾部落、柏因蠻族、印德安旁遮部則可以選出一至二名代表作為觀察員列席旁聽諮議院會議，但不具有討論、提出議案和附議投票的權利。

諮議院代表大會形成的議案提交政務署和法務署後，政務署和法務署應當在下一次代表大會時派代表到大會上作出解釋，但議案並不具備法律效力和強制約束力，政務署和法務署如果認為諮議院提交的議案有牽涉國家安全和機密內容者可在獲得都護同意後不予回答和解釋。

蘇秦還建議儘快推動羅卑佔領區的管理實質化和求爾自治領的建立，以便促使騰格里草原能夠更為牢固的控制在西疆都護府手中，這也贏得了凌天放和王宗奚的支援。

第十四節　遙指天南

這一系列的討論雖然有沒有能夠立即確定將來李無鋒統轄地的政權組織結構，但也初步為所謂的西疆都護府勾勒了一個雛形。對諮議院組建的構思來源於北呂宋，但卻是無鋒在西大陸游歷時見識到巴比倫海周邊一些城市共和國建立的議會帶來的啟發，不過無鋒暫時海未想過也真正在自己的領地內建立這樣一個自我約束的機構，不過他覺得可以建立一個類似於為自己和政府提供決策建議的機構，所謂的廣納賢言廣聞眾議大概就是這各意思吧，至少可以用過這個渠道一定程度的瞭解各個階層關心和關注的事情，雖然這並不準確。

不過無鋒的這個創意性舉動在當時卻並未贏得包括他麾下重臣們的支援，在他們看來掌握民意當然有必要，但未必非要透過這種渠道來了解，建立這樣一個機構並不能對領地內的發展產生多大實際效果。而即使在幾百年後的有些歷史學家看來，李無鋒的這個標新立異的創舉也不過是遮人耳目的一種假象，從諮議院的功能作用和權力看來，似乎除了一種沒有任何約束力的建議權，沒有其他任何能夠對政府產生強制效力的權力，這純粹就是一個擺設。但後世不少政治學家和社會學家卻對李無鋒的這個創舉大加讚賞，稱讚李無鋒的這一措施開創了歷史的先河，