—康寧府從上到下，對這種局面束手無策。

這和他們的個人才能沒有關係，這片土地對這種災害的抵禦能力基本為零，劉國能拿出的滅蝗措施拿到河西，就能基本滅殺境內蝗蟲，不會引發較大的社會動盪；但這套東西在康寧府，則跟老百姓在家裡拜劉承宗像起到的作用基本一樣：沒用。

殺不淨蟲卵，明年四月蝗蟲從河谷灘地爬出來，反覆兩三波，收成就全完了。

“幹嘛苦著臉，蝗災肯定是滅不了了。”劉承宗嘆出口氣，翻著公文招呼二人安心坐下，這才抬頭問道：“康寧府七個縣，如果明年免糧稅，官府還能拿出多少糧食救濟百姓？”

滅蝗的科學手段已經沒用了，能用的只有救災的政治手段。

“免糧？”

劉國能急得光想咬指甲，他不是沒想過免糧的事。

儘管康寧府因為路耗緣故向來不給元帥府交糧，但直到劉承宗攻陷甘肅大部設立甘肅都督府之前，康寧府七個縣都是元帥府賦稅最重的地方。

康寧的糧稅是三成，而且因為開墾出的田地少、人口多、畝產低，百姓的負擔一直很重。

劉國能想了又想，還是為難地搖頭道：“大帥，恐怕免糧很難……”

“難在兵糧是吧？”

劉承宗翻動著公文件桉，對康寧府的難點已經瞭然於胸。

康寧府環境艱苦客觀存在，這裡地廣人稀，偌大土地上的百姓僅有二十萬之眾，依託縱橫交錯的河谷生存，各地交通不便、百姓又普遍文化程度較低、依然熱衷將能夠成長為壯勞力的孩子送給寺廟。

建橋修路、打井修壩、設立社學、破除迷信、傳播醫學、改良選種、分發農械，此般種種都使官府在這片土地上有更高的行政開支。

而另一方面，漫長的封建小國寡民又使得舊貴族對地方有強大的統治力，復辟思潮始終存在，單是蝗災發生後七個縣就有十四個被貶為平民的舊貴族被擁戴、兩個歸附的小土司起兵——最大的起兵規模達三百人之巨、最小的復辟團伙只有十三個人，公文中的表述普遍為‘劫道蠢賊’。

這其中自然有舊貴族對現狀不滿的利慾薰心，但劉承宗也不得不承認，貴族在這片土地上根深蒂固，存在一定的民意基礎。

另一方面，封鎖防備烏斯藏也是康寧府的軍事責任之一。

因此康寧府有維持大量駐軍的要求，這裡有一個駐紮在囊謙縣的康寧營，還有在囊謙以外六縣的五處交界設立千戶所，總兵力八千六百。

數字聽起來不多。

但劉承宗一手建立軍隊，在軍地關係與脫產人口比例的問題上是天下少有的行家，儘管元帥府早就有所研究並定下規矩、只是從未做到，他心裡是清楚的，和平狀態下官軍數量不得超過總人口的百分之三，即使在戰爭狀態也不能超過百分之五。

歷朝歷代，除了把自己拖垮的大秦之外，常備軍的數量幾乎都是總人口的百分之一。

二十萬百姓就有二分之一是女人，剩下十萬男子當中，老人、小孩、殘疾，符合常備軍標準的人口也就只有三到五萬，這些人同時也是支撐家庭的壯勞力、頂樑柱，多一個當兵就少一個顧家。

在這一基礎上，康寧府維持八千六百人的常備軍，即使衛所軍只發半糧，也依然是極重的兵役負擔。

更何況，此時康寧府的兵力不是八千六百，昌都還駐紮了李老豺部三千客軍、馮雙禮部三千新軍。

單是兵糧開支，劉國能一年就要弄到七萬石糧，他從哪兒弄七萬石糧去？

他和楊鼎瑞兩任知府瘋狂開墾荒地，到如今康寧府也只有六十七萬畝熟糧地，三成糧稅，一畝地能收二十五斤，算下來是年年虧空，康寧的兵糧歷來都是依靠官辦貿易賺來的。