守家業，謙和以處鄉里。吾愧無德政，今籌立學堂，重興文教，父老各訓戒子弟，令之努力向學，勤來上課，毋使之為不學無術之徒。”

北平城新立的公報牆上，又貼出了順天府勸學的告示。這面公報牆還貼有很多很多類如順天府基本法，順天府民法試行草案，順天府刑法試行草案等一系列法律法規，還有很多惠民的告示，是官府與百姓溝通的視窗。

每日，公報牆邊都有很多人在駐足，因為一邊有很多召工的告示，特別是鍊鐵廠召工，那真是人人趨之若鶩，因為那裡工資日結，每天都能得三錢銀子，算得上是最優厚的工資待遇，不過遴選更加嚴格，只有順天府的原住民才能當選。

至於新加入順天府的那一萬多流民，只是居民，只能從事制蠟挖煤選礦佃耕之類的工作。之所以搞差別待遇，是因為順天府能有今日，是北平城原住民拼死拼來的，他們當然有資格享受某些特權，而這些特權又不是建立在奴役他人的基礎上，不無不可。

當然，差點待遇可以搞，閉門自守就不行了，再說了，順天府四面為敵，想閉門自守都守不了。流放制度是中原王朝一向秉承的國策，動不動就是刺配充軍幾千裡，說白了，就是把窮兇極惡之徒都發配到邊疆荒蠻之地去“艱苦創業”，以遼東雲南廣西海南等地為最。

現在遼東被燕叛軍所佔，萬磊相信，朝廷那些“書生”很快就會找到一個替代遼東罪犯流放地，那就是順天府。面對將要來臨的流放“大軍”，順天府上下軍民，必須做好充分的心理準備，因為“流放大軍”比朝廷的正規軍更難對付，朝廷軍打敗打跑就完事，而“流放大軍”會像牛皮蘚一樣，染上了就怎麼也無法根治。

為了積累處理流放大軍的相關經驗，萬磊與鐵鉉商定良久，終於定出一個方略，那就是保甲法。對於那些“願意”加入順天府當“良民”的戰俘流民和流放的犯人，通用此法。十人編為一保，互相監督，一人犯法犯罪，其他九人不舉之，則十人同罪。

有罪者，就依罪大小判服苦役，下井挖礦開煤或修路築牆，幹最累最危險的活，服滿苦役之後重歸為二等居民，考察期滿才可升為居民，數年之間無作奸犯科之舉，才可升為公民。

保甲連坐法只適用於居民，公民不適用保甲連坐法，因為公民有公**識，有較高的覺悟，自己能對自己的行為負責，不必要讓別人來監督。當然，公民犯法，也與居民同罰，該殺頭的還殺頭，該服勞役的還服勞役，只是不會牽連別人，服完勞役之後降為二等公民，還要經過考察期，才能迴歸公民階層。

保甲法的試行，從那一萬來個俘虜開始，至於已經加入順天府月餘的難民們，不適用此法，因為那些難民已經與公民雜居，有公民看著他們，他們早已融入順天府這個大家庭中，都安分守己地等著轉正為公民，與公民平起平坐。

這天一早，操場上就聚集了一萬俘虜，這些人手腳被綁著，神情很是頹廢，畢竟是俘虜，不被拉出去殺頭就算不錯了，還敢奢望好吃好喝地伺候？萬磊也趕早到場，站在操場前面的高臺上，掃視著這幫子爹不親孃不愛的倒黴蛋。

“各位都靜一靜，現在請萬先生髮言。”負責看押俘虜的營長這一聲喊，圍在四周的軍士就一通殺威棒猛敲地面，噠噠噠噠的聲音嚇得那些俘虜都不敢再吱一聲，因為他們知道，誰敢不聽令，就要拉出去打屁股，是絕對沒人幫忙求情的。

等操場上的人都禁了聲，萬磊這才氣沉丹田，道：“各位來攻我北平城，只是奉命行事，這本怪不得你們。我等也與朝廷相約，只要運來二十萬石糧食，就放你們歸去，只是時過數日，都不見朝廷送糧來。由此觀之，朝廷