旗是一個耕戰結合，軍民政一體的制度，旗兵的武器、盔甲、馬匹還有自己的包衣和跟役的裝備費用，都是由自己來承擔，而八旗各戶的土地都在關外，在關內可洠в型戀兀�簿臀薹ń�懈�鰨�鷀蕩蛘蹋���埔捕寄巖暈�鄭�懿荒蓯侵值卦詮贗猓�蛘淘詮貎勸傘�

因此為了解決八旗民眾的生計問題，安置滿族閒散人口，多爾袞於順治元年（1644年）九月頒佈了“圈地令”，在北京附近的地區進行圈地。

“圈地令”在表面上是冠冕堂皇，要求八旗各戶圈佔的是戰爭留下的無主空地，然而，實際上被圈佔的，都是有人耕種的良田沃土。而到了當年十二月，北京附近的土地幾乎都被八旗各戶圈佔完了。結果致使北京附近的大批農民無所依傍、流離失所、家破人亡，絕大部份農民為了生計，只好被直接轉化為八旗各戶的包衣。

而一些漢族百姓為了保障自己的土地被圈之後，不置於無力生存，只好主動將自己的土地投充到八旗各戶名下，為八旗權貴們耕地服役，以保障自己有地可種，能夠維持生計，這種行為被稱為“帶地投充”。

但很快“帶地投充”的性質就變了，為了在圈地的範圍以外掠奪土地，八旗各戶又強迫有土地又不屬於圈地範圍的百姓“帶地投充”，再次侵佔了大量土地。而且按八旗制度，包衣是沒有人生自由的，主人對自已的包衣可以隨意的買賣，懲罰、甚至是打殺。因此也造成了投充的包衣大量逃亡。而包衣逃亡了，圈來的地也就洠�爍�至耍�虼嘶故牆餼霾渙宋侍狻�

而且到了現在，滿族貴權幾乎己經全部都入關了，北京附近的土地己經全部都被圈完了，但絕大多數的滿族權貴還不滿足，因此要求擴大圈地範圍的呼聲也越來越高。

同時由於這次南征，滿八旗的傷亡極大，各旗都需要補充，甚致還有人提出，擴編八旗的決定，理由是現在南明已經坐穩了南方，未來還有不少征戰，因此以現在的八旗目前三百零九個牛錄的規模，肯定是不夠的，因此有人建議，將滿八旗擴大為五到六百個牛錄的規模，而漢軍八旗和蒙古八旗也應該相應擴大，以保證足夠的兵力來源。

但擴旗勢必就帶來一系列的問題，如擴大到多少，而各旗又當如何分配擴充的牛錄，新的牛錄來源，還有擴旗之後的圈地規模還要進一步擴大。

另一方面，清軍進入北京之後，北方的漢族世家大族、士大夫等人有大半都選擇投靠清廷。而清廷為了維護自己在關內的統制，也不得不啟用漢族官員，畢竟這批人在治理地方，處理政務方面比滿人都強得多。這一來也造成了大量的漢族官員進入清廷，也引起了不少八旗權貴的緊張，因此在朝廷裡要求禁止啟用漢官，或是隻啟用關外的漢族人為官。同時還要求所有漢族人全都薙髮梳辮，改習滿族風俗。

而漢族官員為了維護自己的利益，並且在新朝廷中取得更大的話語權，不僅要求清廷尊孔崇孟，作為朝廷正統，反對剃髮，而且還拼命鼓吹滿漢一體，對滿漢各族應當一視同仁等等。

現在多爾袞是清廷實際上的統制者，這麼多事情自然也都要事事過問，勞心費力，因此也希望洪承疇能夠幫自己分擔一些軍務。讓自己能夠多抽時間，來處理政務。多鐸、阿濟格等人雖然都能征慣戰，但都只是一勇之夫，缺乏大局應變之力，在這方面洪承疇顯然要善長得多，另外洪承疇是漢臣，不可能借機獨攬軍權，讓他來處理軍務，自己也能放心。

因此洪承疇就是在這樣的情況下，被多爾袞招回北京的。

進宮參見了多尓袞之後，多爾袞才道：“洪卿，上一次把你罷職，實在是因為形勢所迫，我也是不得己而為之，還請你能夠體諒一二。”

洪承疇忙道：“那裡，都是微臣無能，不但幫不了豫郡王，進取江南之地，反而