政政策，但要加強&ldo;官憑馬商&rdo;的審查和管理，避免再出現通敵的情況；而以大將軍李元疾為首的武官則極力主張將朝廷馬政的執行權交給邊關守軍，廢除&ldo;官憑馬商&rdo;的政策。

兩派在皇帝面前據理力爭，毫不相讓，楊坡與李元疾一度爭得面紅耳赤，皇帝一時間也拿不定主意，最後向一直默不作聲的安西將軍周綽詢問意見。

周綽曾擔任過大將軍的職務，又掌領邊關軍務多年，對朝廷和地方軍隊之間的矛盾心知肚明，這一點要比長期駐守北境的李元疾強很多。朝廷統一管理馬政，固然對邊關軍隊的戰鬥力構成制約，但這樣的制約是不可或缺的，它能防止邊關將領擁兵自重，反過來威脅朝廷。

另一方面，中原地區的馬匹不如西域和漠北的良馬，這是中原騎兵難敵草原騎兵的原因所在，朝廷為與善騎射的遊牧民族抗衡，引入優質戰馬改善騎兵的戰鬥力，又是現實的需要。在這一點上，&ldo;官憑馬商&rdo;確實可以發揮出不俗的能量。只是這兩者之間如何平衡，一度是個難題。

面對這個難題，楊坡為首的文官從長遠角度出發，選擇維護朝廷的權威；而李元疾為首的武官考慮的是現實的威脅，選擇優先加強邊關的武備。雖然周綽也傾向於李元疾的意見，但他清楚，在這個問題上，皇帝的首選是在穩固朝廷權威的前提下，最大可能地提高邊關守軍的戰鬥力。

因此，周綽提出了一個看似和稀泥、卻能令雙方都接受的方案。

&ldo;朝廷統一管理馬政，這是歷代以來的通行做法，斷不能更改；&l;官憑馬商&r;固然能提供比朝廷外購更為優質的戰馬，由於數量有限又無法對馬政造成全域性性的影響。因而臣建議，將馬商的管理權交給邊關守軍，藉此提高守軍騎兵的戰鬥力！&rdo;

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