貞觀之治，唐朝的整個社會結構，已經有了重大的改觀，然而，仍然有很多問題需要解決。

最大的問題就是土地問題，隨著大唐人口的增長，顯現在土地問題上的矛盾就更加突出了。

以前，唐朝人口只有一千多萬，實行均田制，不存在什麼阻礙。但是隨著人口的增長，以及新佔領地區人口內遷，原來的土地就不夠分配了。

政務院副宰相於寧志提出了�