除了榷稅之外，過稅厘金也歸入內府，由內府派宦臣到各地設稅卡監收；這也是元越中期侍臣勢力膨脹、郝宗成、張晏、劉直等侍臣能制衡外臣的一個關鍵原因。

宦臣勢力過度膨脹，使得宦臣與外臣勢力之間的爭鬥就格外的血腥，而宦臣充當稅監橫行地方，不受中樞監管，而皇帝不諳世務，給幾個宦臣操、弄在手裡，又如何有效的去掌握宦臣勢力？從而導致種種弊端，最終造成龐大的榷稅、市商稅收入給權貴、地方勢力及宦臣分享，僅有一小部分歸入內府的局面。

林縛要實相權，最根本的，就是要將天下能夠收歸中樞、統一調撥的歲入，都集中到樞密院去。當然樞密院之下，在支度司之外，新設立稅政司、礦監司、工坊司，是將財權在樞密院內部進一步分散掉。

新的市商稅，林縛將大幅調低榷稅徵收幅度，以場稅的形式併入工礦稅一體徵收，但允許地方官府額外從入境銷售的鹽茶等商品裡，以二十抽一的比例，徵收市商稅。

王成服笑道：“僅以鹽事一項，地方官府總計能額外增加一百萬銀元的收入。新市商稅實施之後，分攤到各縣，每年能多兩千到一萬銀元不等的財力用於地方支度，府縣怎麼會反對？”

林縛說道：“我們要在縣之下多設巡檢司、設鄉司管理地方事務，打破以往王法不下縣的格局，不想方設法的給地方增加收入怎麼行？”

要使新政能夠貫徹下去，就要在縣之下增設鄉司，將政權的觸手滲透到鄉村去。

眼下新舊更替，新政容易實施，以巡檢司、鄉司直接掌握縣域以下的地方政權，也容易；但根本上就要有錢，要有財力支撐中樞政駐向縣域以下進行滲透。

眼下江寧直接控制的縣，就有五百餘個；要縣之下設六到十個巡檢司、鄉司，直接增加的吏員就高達三五萬人之多。再考慮到以後的機構膨脹，新帝國的官僚群體將很輕易的就突破十萬人、甚至二十萬人的關口。

把傳統的中樞歲入都投進去，都養不活這麼龐大的官僚群體；但實際上，以傳統的自然經濟，是能夠養活這麼龐大官僚群體的。

戰前，在朝廷正式委命的官吏之外，地方上存在大量的鄉勇、鄉卒，其供養就是來自於地方；而舊制官員的私吏，其供養也只要來自官員對地方的盤剝。

林縛掌握江寧之後，設厘金局加強對進入江寧的商品厘金徵收，去年就徵得六十萬銀元；兩年時間就歸還了江寧府之前對淮東錢莊的戰事善後借款。這還是江寧人口大幅下降近三分之一，傳統的江寧士紳勳貴階層受到戰事嚴重摧殘後的結果。要在戰前，此數怕是要再增加兩到三倍還有可能不止。

然而，在戰前，內府在江寧設稅監司，一年厘金收入不過三五萬兩銀，相差整整兩個數量等級。這不是說江寧之前的商貿活動不旺盛，而是多達數百萬兩銀計的市商稅給地方鄉族、勳貴以及稅監司的官員貪佔過去。

市商稅徵收很難，除了幾個直轄府外，其他府縣的市商稅，林縛打算全部歸入地方稅源，使地方以新徵的市商稅來供養縣以下增設的鄉司；同樣的道理，在縣以下增設諸多鄉司，也是要能進一步壓制地方鄉族勢力，將行政觸手滲透下去，擴大對市商稅的增收。

為此，稅政司將要在諸府縣之下增設市稅廳，初步釐定三十餘種能夠徵收的市商稅種，以擴大地方財政稅源。

而所行的新田稅，基本田稅收歸中樞，而階差田稅，即戶均四十畝田之外額外增收的部分，林縛將其全部劃地方財政稅源。

林縛實際上就是要使中樞委派下去的地方官員，成為對抗地方鄉族勢力、抑制土地兼併的主力，而不是要他們跟地方勢力勾結起來；再往下推，就是異地任官制的貫徹。

這種種分稅之法，林縛都是依據後世的經