地區只要有了區公所，那麼人民公社就等於名存實亡了，因為當初是在撤消區公所，以及鄉鎮編制之後，這才建立的人民公社。

1982之後，華夏的體制主要是經歷了三個階段，即：“撤社並鄉、撤區並鄉、撤鄉並鎮。”

第一個階段就遇到了難題，光是重設鄉體制就花了兩年多時間。並且鄉體制恢復後，縣政府就給跪了，因為平均一個縣都有近百個鄉，比如仁義縣就有九十二個。而鄉雖然是由人民公社轉變而來，但是以前公社多簡單，農民沒有土地，公社管著生產大隊就ok了，但是等分到土地之後，就等於加重了政務，每一戶都得單獨管理，縣政府累得跟狗似的，也搞不定啊。所以區公所就有了市場。

區公所的價值，主要體現在幫著縣政府管理剛剛從社建成鄉的體制，因為這需要一個過度的管理過程，但是鄉實在太多了，即便透過區公所，管理起來也不方便。

如此就有了第二階段的“撤區並鄉”，也就是撤消一些區公所，把一些小的鄉合併，以此來減少縣政府的政務，這個過渡期，鄉的總數從全國八萬多個。減少到了五萬多個。

但隨著經濟的發展。鄉的數量即便減少後。也仍然太多了，如此就有了第三階段的“撤鄉並鎮”，鄉的數量繼續減少，到了九十年代中期，鄉的數量已經不到三萬，最開始的時候數量可是接近九萬，減少了近三分之一。

而到了九十年代中期，全國還仍然保留著七百多個區公所。

到了三十年後。有些地區，也仍然還保留著鄉的編制，但是大部分地區已經沒有鄉了，縣級以下，就是鎮這個編制。

也就是說，撤區不一定會建立鎮，但是在經濟發達的地方就有可能在這過程中建立鎮，但是撤鄉，一般情況下就會合併成鎮了。

比較落後的地區才會經歷三個階段，發達地區直接一步到位或者是兩步到位。

區、鄉、鎮。這三者之間的關係其實比較複雜，因為區有可能化成鄉。鄉也可能組合成區或是鎮，同時區又等於鎮又或是比鎮更大，而鎮卻又可能等於某個比較大的鄉……每個地方的內部政策，以及經濟發展，地理環境不一樣，在改制階段中，都是根據當地實際情況來搞的。

而北斗地區的路還有很長啊，先別說設立鄉的編制，光是目前設立區公所都是一拖再拖，還得等上面最終的政策出來。

以方大軍的估計，就算他把北斗的經濟帶動起來，怕也逃脫不掉三個階段的命運，因為全縣、全市、全省的政策擺在這裡，他不可能在這大山中自己搞出一個特區來。

但他也沒必要去改變，因為仁義的區比鎮更大，川內一個縣一般是二十個鎮的編制，如今仁義才十二個區，差不多現在一個區相當於是兩個鎮的面積，王宏文的年紀，還可以幹上十幾年，多了不說，只要給他幾年的保護時間，他有信心成長起來，這就足夠了。目前他的根基太弱了，離不開官方的保護。

這一切的一切，都是建立在王宏文上位的情況下，距離元旦還有近兩個月的時間，等把蜂窩煤的市場擼出個開頭，他就會把心思放在怎麼幫助王宏文上位這方面。

甚至他還有一點野心，北斗範圍目前七個公社，雖然佔地很大，可是人口太少了，佔據的主交通地段也太少，都是往兩邊的大山中去延生。

而北斗距離新場鎮中間相隔著一座山脈，其中有兩個公社，這兩個公社原本是屬於新場範圍內管轄，在他的計劃中，如果這兩個小公社也納入北斗的範圍，那麼他就直接可以面隊新場那條線上三個大鎮，即三個區公所的市場。

而且這個山脈的盡頭，已經和鋼鐵小鎮接壤了，這又等於是一個超級區公所，再加上北斗，這一片，就等於五個區公所連線了起來，等於佔據了仁義小半的範圍市場和資