第一個，制定和完善了官員考績和稽核制度。

第二個，推動和健全了所謂‘量出為入’的地方雜稅徵收制度。

前者。在官員的屁股上抽了一鞭子，讓他們不得不起碼在表面做出很努力的模樣。

後者，則在這些傢伙的手上套了一個鐐銬，讓他們不敢明目張膽肆無忌憚的亂收稅。

其他什麼廢除肉刑啊，制定曆書，完善刑律，與這兩個影響整個漢室的政策相比，只是些旁枝末節。

張蒼去職後，朝野各方勢力。對於前者，都是大為讚賞（就算想詆譭，也找不到切入點，更不可能被皇帝認同。）

但後者。卻幾乎是咬牙切齒，恨不得將之廢除。

根據張蒼制定的規則，地方的郡縣。在朝廷規定的正稅之餘，只能收取去年本衙門支出的官衙修葺費用、道路維護費用以及各官俸祿的總額。不許超過這個數字，並且。明確規定，芻藁稅，地方可以截留部分作為運營費用。

這樣做，就可以防止某些官僚，太過喪心病狂。

這就直接導致了，整個漢室的官僚系統，頂多只能在歲末突擊花錢，好讓自己今年的支出能超過去年，以方便來年加稅。

卻不敢用其他理由來光明正大的加稅。

但，這個政策的提出人不是張蒼，而是劉邦，張蒼只是完善者。

大家也就只能在心裡腹誹一二，並且期盼著有朝一日，能終結這個制度。

只是可惜，過去幾十年，漢室政權，從來都是隻減稅，不增稅。

今上更是豪言：永不加賦。

這可真是急壞了許多官僚！

朝廷不主動加稅的話，他們怎麼破壞‘量出為入’？

一旦這個制度崩壞，那麼什麼三倍五倍的雜稅？簡直是個笑話！

膽子大的人，直接敢把雜稅的額度提高十倍甚至二十倍！

但問題的關鍵就在這裡了。

漢家已經在超過三十年的歷史上，沒有任何主動加稅的情況。

太宗皇帝甚至有過幾次免除當年所有田稅的舉動，自太宗皇帝前元四年後，漢室的田稅水平就恆定在了三十稅一，只有前朝秦代的一半。

當今天子，更是曾經宣誓天下，永不加賦。

天子不可能自己打自己的嘴巴。

這樣的話，人頭稅，和其他相關的賦，都不可能增加。

而田稅，朝廷更不敢動。

三十年了，天下百姓早就習慣了三十稅一的田稅額度，官僚們倒是想恢復十五稅一的制度，那樣的話，從上到下，所有相關的官僚及其家族都能吃個滿嘴流油了——田稅增加後，田租肯定會漲，田租漲了，佃農的生活更艱難，佃農破產，就只能賣兒賣女賣老婆賣自己，另外田稅增加，還會加快自耕農的破產速度，為廣大地主帶來更多的佃農。

而最終，這些收益的大頭，將被官僚吃下去。

沒有官方背景的地主，在這場盛宴中能保住自己不被吃掉，就阿彌陀佛了。

只是，現在的漢室，不可能存在恢復田稅的政治基礎和政治氣氛。

掌權的人，從皇帝到東宮，從丞相到列侯元老，都不會坐視太宗皇帝的政治成果被抹殺，被吞噬。

因此，這個事情，也就只能是官僚集團及其附屬的地主豪強階級們的一廂情願。

這也是西漢初期與西漢中後期的最大區別。

當此之時，官僚集團方興未艾，國家依然面臨著匈奴的龐大軍事壓力，在隨時可能要被髮左袵的危機壓迫下，國家的精英階級知道，必須要有足夠的武力和國力來保護和守護自己的一切。

而構成了漢家主體和主要作戰力量的良家子，則是這一切的基石。