“而有災年侵吞田畝者，里長，甲首和侵吞田畝大戶，侵一畝杖西十，五畝一百，家產抄沒入官，分發窮苦百姓！”

寫完之後，朱允熥再次看了看，珍重的放下，等著墨跡被晾乾。

天災不可怕，大明如今國力尚可，可以賑濟災民安定民心。但可怕的是，天災之年有官吏不作為，更可怕的是天災之年，成了侵吞百姓田地的機會。

地方官員 不作為，百姓為了活命，勢必會和大戶人家借高利貸，用田地抵押。等災情過去，不管百姓生計如何，田產都成了別人的。

而這其中，這些侵吞田地大戶人家背後，最大的依仗倒不是官府。乃是地方上那些里長，甲首。就是什麼鄉長，村長，這些人才是基層的惡霸。他們之惡，甚於貪官。

接著，朱允熥又拿起第二份奏摺。

“臣，領前軍都督銜，甘肅鎮總兵楊春上奏。”

這是軍事的奏摺，甘肅衛是邊關大鎮。

駐甘州衛（今甘肅張掖市），管轄長城東南起自今蘭州黃河北岸，西北至嘉峪關討賴河一帶，全長約800公里。

在朱允熥喝了一口濃茶，仔細的閱讀起來。

“本衛前沿哨所，地處偏遠，督軍府運輸錢糧多有損耗，商人運送糧草，時常有馬賊百姓騷擾，動輒有性命之憂。臣斗膽，叩請陛下，請許臣以無主之地，發賣於商人，準其招募百姓耕種，建立塢堡，為邊軍存糧！”

“臣再奏，甘肅長城恐無數萬民夫不得其成，甘肅偏遠人口稀少，徵調民夫則勢必傷農，而衛所之兵家中亦有田地，又有守護邊關哨所之責，不敢輕動。臣愚鈍，請上賜聞！”

朱允熥看了之後，陷入沉思。

甘肅衛隸屬大明九邊之一，邊關苦寒之地，士卒不易。打仗打的就是錢糧，從中樞或者就近的糧倉調集糧食去邊關，路上的損耗太大，試想一下，三千人的運糧隊伍，若是走上半個月，光是這些人吃，就能吃掉天文數字。

一首以來朝廷奉行的政策是，讓商人運糧，民間商人運送糧草到邊關，換取朝廷允許發賣的鹽引和茶引，互惠互利。

但是，那地方民風剽悍。

就好比後世的搶劫警車是違法行為，那裡胡漢雜居，而且人人有馬來去如風，管你是誰，他們先搶了再說。

一來二去，運送糧食的商人們，寧可路遠，選擇其他安全的邊鎮，也不願意往那邊去了。

楊春這個建議很好，那邊有大量的無主之地，發賣給商人是筆收入，同時讓商人組織百姓開荒，用每年生產出來的糧食，充實邊關。同時建立莊園抵禦盜匪，掃清匪患。

“可！”朱允熥提筆寫道，“甘肅衛治下田地，按照五軍都督府存有之數，擇其發賣，允許商人招募百姓耕種。”

寫著，朱允熥筆鋒一轉，“但，地方匪患本就是衛所職責所在。爾甘肅衛一萬五千大軍，坐視亂民馬賊騷擾糧道，豈非無能乎？著，即刻掃清匪患，劫掠官糧之馬賊，殺無赦。搶劫之亂民，擇青壯充軍。著，軍中斷事官，武功司官員，詳細記錄剿匪事宜，報與五軍都督府。”

然後，朱允熥再次寫道，“中軍都督楊春，爾所奏請讓商人耕種，充實軍需，實為好事。上，心甚慰！賞，御酒二十斤，棉布十匹。”

不過隨即下一個問題，讓朱允熥有些犯難。

甘肅衛總兵在奏摺中提及的，修建長城。

後人看來修築長城是勞民傷財消極防禦的體現，可現在這個時代，邊關不可能有龐大的軍隊，而且塞外的敵人都是機動性超高的騎兵。那麼長城的存在，就是軍事中的必然。

修長城要民夫，這年月沒有任何的機械，全部是肩挑手抬。

腦子裡正想著，忽然聽到老爺子