政fǔ指示我們，必須統一認識，下決心抓好撤區並鄉建鎮、簡政放權工作。這件事抓好了，將有利於完善鄉鎮政權職能，提高行政效率，增強其對農村社會經濟事務的管理調控能力；有利於鄉鎮集中人力、物力、財力，加快水、電、路、市場、通訊等基礎設施的建設，擴大和完善小城鎮整體功能，最佳化生產力配置，加速區域經濟的發展；有利於文化、教育、衛生等社會事業的發展，促進jīng神文明建設，保持農村社會的長治久安；有利於最佳化鄉鎮領導班子結構，提高戰鬥力，更好地為基層、為群眾服務。”

說到這裡，丁立國端起茶杯喝了一口水。

“撤區並鄉建鎮、簡政放權的主要任務，有如平幾個方面。第一，是撤銷所有的區公所，撤區的同時合併一批規模較小的鄉鎮，具備建鎮條件的同時建鎮。第二，是將市直屬部mén應該下放給鄉鎮的權力充分下放，建立鄉鎮新的財稅體制，理順市、鄉之間的關係。第三，是按照德才條件，擇優配備好新的鄉鎮領導班子。第四，是合理確定鄉鎮內設機構、人員編制，理順鄉鎮內部的管理體制。第五，是進一步建立健全農村社會化服務體系，配套進行農村教育、衛生、科技等領域的改革。第六，是因地制宜地搞好國有農場體制的改革。”

“經過市撤區並鄉建鎮、簡政放權試點領導小組的初步商議，我們認為，這個工作可以分作三個階段來進行。第一階段是醞釀準備階段。主要是搞好思想發動，統一認識，研究制訂改革的總體方案；其次是按照區劃調整原則，合理制訂新的鄉鎮行政區劃設定方案；第三則是組織對現有區、鄉、鎮班子進行考察，確定撤區並鄉後新的鄉鎮班子的組成方案，一時不能召開黨代會和人代會的，可先成立鄉鎮黨的工作委員會，臨時行使鄉鎮黨委和政fǔ的職權；第四則是組織力量對區、鄉、鎮現有國有、集體財產進行清產核資、造冊登記，明確管理責任人，以防財產流失。”

“第二階段是方案實施。主要工作任務如下：第一，宣佈區劃調整和班子組建的決定，F蝴到位；第二、搞好財產核實和移jiāo的工作；第三、出臺市直部mén對鄉鎮的放權方案。用市黨委、政fǔ決定的形式予以確認。第四、確定鄉鎮新的內設機構和人員編制，初步進行人員分流。第五、建立鄉鎮新的財稅體制。”

“第三階段，則是鞏固完善。按照黨章和法律規定開好鄉鎮黨代會、人代會，選舉產生新的鄉鎮領導班子。進一步搞好人員分流工作，制定鄉鎮經濟社會發展規劃和小城鎮建設規劃，逐步開展農村教育、衛生、科技體制等方面的改革，建立健全各項規章制度，使整個工作走向正規化。

丁立國有條不紊地宣讀著市撤區並鄉建鎮、簡政放權試點領導小組的初步方案。與會常委們暗暗點頭。丁立國的工作，總是做得很細緻，難怪苑忠興和劉偉鴻均對他信任有加。！。

第785章　撤區並鄉進行時（下）

“在撤區並鄉建鎮、簡政放權工作中，有五個問題必須要把握好。//第一個是關於確保人心安定、社會穩定的問題。我們認為，在這個工作盡心當中，要做到五個不變。一、包括農村生產責任制在內的黨在農村的各項現行政策不變；二、所有依法形成的經濟關係不變；三、現有國家、集體、個人財產（包括山林、礦產、水資源等）xìng質不變，區劃變動時，所有企事業單位一律按屬地原則成整體地轉移歸屬關係，凡單位、個人集資興辦、的工商企業、股份合作企業、公益設施形成的關係受法律保護；四、現有區、鄉、鎮幹部、職工的xìng質、職級、工資待遇不變（除人員分流時按政策辦理手續外）；五、村的區劃不變。為保持穩定，撤區並鄉的地方，要暫停森林砍伐、企業破產、國有集體資產拍賣的審批。暫停工商企業的紅利分配、鄉鎮以及市