“殿下仁德，不忍百姓受苦。但臣考慮的是，災情之後的河南。現在雨停了，黃河不在暴漲，決口處也不會再大。這樣一來，不單是安置災民的問題，還有重建的問題。”

“殿下的諭旨中說過以工代賑的話，臣也是這個心思。這些災民中，臣要挑選壯勞力，用以建設。但，若是敞開救濟了，百姓之中，在能吃飽的情況下，難免有人放不下家室，不願意去掙口糧！”

“另外，臣也不能不算計。黃河決口，河南顆粒無收，全靠朝廷的救濟，天下各行省的幫扶，也不是長久之計。儘快處理水患，讓百姓重回家園，才是征途！”

“到時候，安置百姓又是一大筆錢糧。”說著，侯庸的語氣有些顫抖，“這次水災，也不是堵住決口就完事，就算是堵住了，說不定兩三年後又決了！”

“河南一地需要大量的人力，疏通河道，加高堤壩。林林總總，都是錢糧。若是敞開了，多少都不夠！”

朱允熥明白對方的意思，這等天災造成的損失，還有將來的花費，都是天文數字。現在馬上入冬，還有半年時間，河南百姓都要嗷嗷待哺。不算他們吃的，就是那三十餘丈的黃河決口，粗略的算了算，堵上他光是耗費的銀錢，就要六百萬。

“孤曉得你的心思！”朱允熥伸手捏了下對方的肩膀，開口道，“可你這麼做，是要在百姓中落下罵名的！”

侯庸哽咽，“臣，也是沒有辦法。百姓只有一個小家，臣要考慮的是千千萬萬，萬萬千千個小家。要考慮的是，整個災情，整個河南！”

“那你放手去做吧！”朱允熥微嘆，“孤坐鎮開封，是為安撫河南民心。具體的事宜，還要你們這些地方官去做。你是一省佈政，要考慮的是全域性。開封尚且如此，其他各地更地更要 重視。尤其是水災嚴重，城池被衝破的一些縣城，更要留心！”

“臣，有死而己！”侯庸正色道。

“別總說這些，你死了，河南的百姓怎麼辦？”朱允熥柔聲勸慰，“來之前，皇爺爺說，大災之年，可免除河南三年賦稅。如今看來，三年少了。”

說著， 他想了想，“五年吧，免除河南受災區五年的賦稅。”

侯庸大喜，“臣代河南百姓叩謝天恩！”

“先別謝！受災之地，百姓罹難家破人亡不在少數，人口統計要做好，另外等洪水退去之時，所有的田畝更要統計好數字！”朱允熥皺眉，鄭重的交代，“不但是五年的賦稅，孤還有意，免除河南災區百姓的人頭稅。”

“什麼？”侯庸頓時一驚，激動得說不出話。

“為了加快河南災後重建，無主的田地，清淤出來的田地，都要發給百姓耕種。五年內，不交稅，五年之後按地交稅，不繳人頭稅。”

大災，就是大變。

在這樣的鉅變之時，乾脆首接把攤丁入畝之事，首接在河南無聲的推行。現在鄉紳士人的阻力，絕對是最低的。而且大宅之後，河南的田地格局也會產生鉅變，現在正是推廣的好時機。

年之後，百姓們手中有糧食，按地繳稅，那取消人頭稅攤丁入畝就成定局。

侯庸陷入驚愕，好半晌啞然道，“殿下，若如此，河南百姓有福了！”

他是實幹派的官員，自然知道人頭稅的壞處，更知道因為這流傳千古的弊政。使得鄉間大量百姓被隱藏起來，藏在鄉紳大戶人家淪為佃戶。

這樣一來，百姓不必交稅，自然會成為自耕農。須知，元末以來中原人口銳減，現在的河南人口也不過數百萬，若按照耕地平均面積計算，人均耕地超過三十畝。

而且，尚有大量的荒地，還有河邊的淤地等待開墾。

“這事，說起來容易，做起來難！”朱允熥看著對方說道，“要得罪人！”