動進攻，這也是後世被認為是南京政府向清廷發動進攻第一戰。

商毅之所以選擇海上進攻為發動對清廷的第一戰。因為通知南京佈置在北京的情報人員的工作，商毅對清廷的海軍發展情況有一定的瞭解，現在南京政府和清廷的軍事對比來說，領先優勢最大的，還是海軍。可以是佔有絕對的優勢地位，因此海軍也是取勝把握最大的。

另外從政治影響力來說，這是南京政府主動發起的對清第一戰，不僅要打贏，而且要贏得飄亮，這有這樣才能夠最大限度的鼓舞自己計程車氣，打擊清廷的銳氣，如果贏得免免強強，費盡九牛二虎之力，或者自身也付出了重大的傷亡，這樣的結果都不理想。

而從戰略上來說，儘管湥Ь�暮＞�盜Σ⒉磺浚��灰�喬逋⒂瀉＞�嬖冢�桃憔捅匭攵宰約旱暮０斷嘸右員；ぃ�苑狼寰�雍Ｉ戲⒍��鰨�」芮寰�娪謎庵終絞醯目贍苄圓⒉淮蟆５�庋�囊晃鬥朗兀�勻徊皇巧桃惴綹瘢�鞫�齷鰨�紫冉�腥說奈Ｐ步獬�簦�獠攀巧桃閬不兜姆絞健６�曳垂�此擔�壞��ň��鵒飼逋⒌暮＞��材芄磺Ｖ譜∏逋⒉際卦誆澈Ｍ逡約傲啥�氳旱氖�竿虼缶��傭�材薌跚嵴�嬲匠〉難沽ΑＭ�被箍梢願�菡�嬲匠〉惱嬌觶�俁榷鄖逋⒎⒍�鍬階髡劍�猶旖蛞淮�鍬劍�輩灞本��蚴塹鍬攪啥��偃∈⒕��

出於這些綜合因素的考慮，商毅才決定，將這第一戰的任務交給海軍。

成鋼接到商毅的這個任務之後，心裡也十分激動，雖然伏波軍近兩年來，連繼打贏了日本和馬尼拉兩戰，相對於這兩年一直在韜光養晦的虎賁軍來說，算是出盡了風頭，但在對清的戰場上，伏波軍除了在兩年前突襲遼東的一戰之外，實在沒有什麼拿得出手的戰績來。

而且就是突襲遼東的勝利，也是當時海陸兩軍聯手才取得的，因此在中華軍裡依然流傳著這樣的說法：別看伏波軍現在鬧騰得很歡，但等打起清虜的時候，就要靠邊站了，還得看我們虎賁軍的。而這一次商毅將對清首戰的任務交給海軍部，伏波軍上下也無不歡欣鼓舞，也都決定要打好這第一戰，為中華軍開一個好頭，同時也證眀，在對清作戰中，伏波軍同樣也可以發揮重要的作用。

這一次出戰，將出動伏波軍第一分艦隊的全部戰艦，又從第五分艦隊分艦隊抽調十五戰船，出航北上，然後在登州匯合駐守山東的第二分艦隊，組成聯合艦隊，雖然這一次是在近海作戰，在登州還有一個基地，可以提供補給，因此並沒有出動後勒運需船，但各種戰船相加，也達到八十三艘，其中主力戰船為五十三艘、輔助戰船為二十三艘、飛剪船七艘。千噸以上的戰船共有八艘。

另外在出兵之前，商毅也寫信給福建紹武朝廷的鄭成功，通告他南京將向清廷發動進攻了。這兩年來，鄭成功一直都在泉州駐軍，招兵買馬，打造戰船，現在部下的人馬己有七八萬餘眾，各種船隻二百餘艘，只等著商毅大舉北伐，好率軍和商毅一起出戰，好為母親報仇，因此聞迅之後，也親自率領三十二戰船，趕到杭州，和聯合艦隊一起出航北上。

其實這次出兵有沒有鄭成功的艦隊助戰，並不影響最後戰局的勝負，但因為在此前商毅曾經答應過鄭成功，一但出兵北伐攻清，必然叫上鄭成功，一同出兵。而另一個更加重要的原因是，鄭成功出兵之後，商毅和鄭成功也正式結成抗清聯盟，現在紹武朝廷的主要軍事力量都在鄭成功手裡，因此也就不必擔心紹武朝廷在背後搗亂，同時還可以藉助鄭成功的兵力，牽制住廣東的永安朝廷。這樣一來南明的三個朝廷，一下子去掉了兩個，就算永曆朝廷在有什麼動作，江西軍區也能夠輕易對付了。

就在二月二十五日，伏波軍和鄭成功組成的艦隊從杭州出航，一路北上。因為這一條航線伏波軍己經走了無數次，而且這時海上也無風la