隨後幾日，楊懷也是入得郡中，邢道榮可以單獨冊封軍司馬，但是為了尊重劉度，也是單獨跑一趟彙報，這裡我們放下不表。

且說劉巴入了泉陵，與劉賢終日來往郡治、縣治以及周邊鄉亭。根據之前討論的結果整理出了人、蠻以及地三策，又根據實際情況做了小幅修改，使之更加貼切實際。並與劉賢兩人常常去劉度那裡刮耳邊風，檢視評估劉度的口風。

劉度對其中一些政策也是相當讚賞，尤其是郡中開田之策，郡中其實是有大片的白地的，這些白地因為遠離湘江灕江以及海洋河等一干支流，用水困難，加上本來就人口稀少。所以大片的白地都荒廢了，其實以南方的氣溫環境，只要解決了用水和人，這些白地就是未來的千萬畝良田，一地郡守如果能開墾出千萬畝良田，有了糧，在封建社會，就相當於有了經濟基礎，可以當得上是大有可為。更何況這千萬畝良田不歸私人不歸公家，是歸他零陵郡所有，真若發展到這一步，劉度可就做夢也要笑出聲了。

二來就是在一條鞭雛形的雛形，劉度可太愛這個政策了，不為別的，因為一條鞭規範了納稅。而且劉度深知東漢末年土地兼併給民眾帶來的痛苦，他零陵還好，畢竟地廣人稀。在南陽、洛陽、鄴城、渤海等大郡之中。富者生活糜爛，僕僮過千，門客過萬，資產以億計，若是勤勞本分聚的財產尚且不言，其實都是靠巧取豪奪窮人田產，又反租給窮人，用以盈利。可恨豪強天天啥好事不幹吃香喝辣，窮人累死累活有時連飯都吃不起。劉度雖然沒什麼水能載舟的覺悟，但是也是不希望治下豪強宗族因為土地兼併太過強大，你可以理解為劉度還是想集權。

納女官以及生育政策來促進人口這一條，他也能思想上勉強接受，東漢的男權沒有這麼嚴重。總體上男女還算得上平等，女性也沒有必須躲在家的風氣，他平時對張氏就十分尊重。生育政策這個事兒就更好不過了，人是執政的基礎，本身漢朝以來就有鼓勵生育的傳統，劉邦當年可是責令女性十五歲以上不生育就要交稅的。更何況官吏本身就要發工資，納一部分女官雖然有營出，但是更多的基層女官是半脫產的，花不了幾個錢。讓他寫字鼓勵就更別說了，士林出身的劉度就是愛寫字。

只是這個接蠻夷實在是讓他接受不了。本身他對蠻夷就十分厭惡，他的大好仕途就是因為五溪蠻族而被掐斷的，不然他最不濟也現在應該在朝廷做一個九卿，三公也不是沒有可能的。

就漢朝本身來說，其實是不輕視蠻夷的，漢武帝的託孤大臣金日磾就是匈奴人，西面的馬騰和北面的宗親劉虞也是如此，跟蠻夷羌人親近。但是也有很多人討厭蠻夷，曹操公孫瓚就是其中代表。

平常蠻族在山裡居住生活，劉度見不到他們，不去想，也就算了。現在讓劉度出臺政策，給予補貼，還送他們田來耕種，還不如直接殺了劉度呢，所以劉度直接拒絕了劉巴。本來三策納了兩策，算是有所成功，只是接蠻這個政策是開田與促進人口增長的重要一環，無法單拎出來否決，劉賢和劉巴的工作算是陷入了困境。

10月初，零陵郡治之外有二劉聯袂求見劉零陵，正是烝陽劉祥與營浦縣令劉甫二劉。二劉一南一北卻能同時求見，可見是劉賢劉巴安排的。也不知那一天下午，劉祥劉度劉甫三劉在郡治談了多久。他們一南一北當天就回了住所和治地。而劉巴則是當晚就被劉度喚至郡中。

而最後的結果也就是劉巴被重新封為南曹掾，本來零陵郡是沒有四方曹掾這個官職的。是為了新政推行方便專程效仿邊郡啟用的，責令泉陵以南的營浦、兆陽、零陵及始安四縣作為三策推行試點。這四縣作為試點是經過三劉考慮的，首先，零陵兆陽兩縣離泉陵近，算是郡守能直接掌握的縣。始安經過周朝之亂，縣中大戶雖談不上死絕了，但是也絕對是弱化不少。營浦更