程兵部隊和衛生兵的指揮下，難民們建立各式職能組織，迅速建好了乾淨衛生的難民營。

這些難民吃飯像土匪一樣，一個人要吃5個人的事物，5個人要吃50人的事物，因為還浪費嚴重。

難民營的治安狀況相當糟糕，搶劫，群毆和強Q每天都有，打死人也經常出現，至於什麼偷竊，鬥毆，爭搶食物等等更是幾乎處處可見。

趙尹讓小刀隊和衝鋒隊派一些人，和警察專業的學員挑選難民裡面身強體壯的，組成巡防隊，名稱為緊急安全巡防隊。

漢代人是很勇猛的，很多人公然對抗巡防隊，還有人背後下黑手，或者乘巡防隊員落單時候動手。巡防隊就規定出動時候至少5個人一組，而且以暴制暴，捉到歹徒很多狀況下直接打死，比歹徒還猛。

而且難民裡選出來的人，勇猛倒是很勇猛，但是經常運用職務之便為自己撈好處，有時候比歹徒還土匪。難民就稱他們為土匪隊。

難民營撤消後，正好趕上要在濟州島建立據點，一時人手不夠，就將巡防隊排到那邊看守工地。

在濟州島工地，大家倒是團結一心，對付野獸和土著人。最後趙尹拍板保留巡防隊，改名邊防突擊隊。這就是後來天下聞名的土匪突擊隊的來源。

趙尹派出還沒有來得及訓練好的海軍（船兵已經改為海軍）北方艦隊（就兩艘搶來的30米軍艦），火速北上東海郡和琅琊郡購糧。第一船糧食正好在存糧只剩最後一擔的時候到了。

肆安還將願意入籍趙尹家的難民分到內陸的各個屯和各個工廠，當農民和工人。很多難民都是沒有自由的家奴，見做了趙尹額部曲後，成為自由民都很踴躍入籍。

當入了籍人回去宣傳，他們還分到屯裡或工廠的股份，除了工資還有不菲的分紅後，大家瘋子一樣要入籍。在難民心中，揚河迅速成為天堂和地獄的分界線。還有很多人專門回去叫老家的沒跟來的人過來入籍。

肆安手下負責文書的人手，從3個人，增加到10個人，後來只有讓技術學校的學員停課，參與背景調查和安排入籍，才忙得過來。

土增的工程兵部隊，遠征艦隊和只有空架子的陸戰隊，得以大肆吸收難民入軍。

趙尹緊急調動遠征艦隊（只有幾條小舢板，負責往江東永松貨物和原材），將部分身底青白的難民，調到東海島上的3個屯，並調配人員新設立4個生產建設屯。

趙尹在內陸新成立了白旗，並調配人員配置7個屯。這樣黑旗、紅旗和白旗各有7個屯，每個屯各有100戶左右。

不過三個旗總人數迅速突破2萬人，每個屯也都有近200戶民眾。很多周邊不是難民的民眾都跑來入籍。趙尹立即下令停止招收難民入籍，並派出軍隊巡邏。

因為股份是按每戶一份分的。每個年滿16歲的軍人，或年滿20歲結婚的健康男性勞動力，就記為一戶。所以300多個失偶的羌人女人們和500多個羌人士兵，迅速找到了目標。

每天晚上，在楊河南岸，都有嘈雜的羌語和漢語的情歌在唱，一直會持續到每天深夜。每天早上，在瞭望塔上一望，都會看到成片的牧草和莊稼被壓得成一人長的倒伏；有時候太陽很高的時候，還可以看到光著腚的男女躺在草地上酣睡不醒。

趙尹每天早上都會在瞭望塔上看看這個奇景。有一天早上；在瞭望塔下四五十米的地方；就看到兩隻野鴛鴦在大太陽下酣睡。有一個褡褳裡裝滿貨物的小販竟然上前推銷牙膏牙刷。那個光屁股的男的立刻醒來跳起來；將他往外推；並且滿面怒容。牙膏牙刷是黑旗第2屯的產業；竟然這麼快就在海陵試產成功了。

到了最後，楊河北岸除了陸續新來的難民，只剩下200來個青壯年男人，因為沒有人聽得懂他們的說話