聶人鳳看到的問題與談仁皓不一樣，他並不關心艦隊在作戰中的指揮問題，也不是很關心美國艦隊指揮官帶來的變數，他看到的是帝國海軍指揮機制在這場海戰中暴露出來的嚴重問題。按理說，唐帝國海軍是有優勢的，五艘航母對四艘航母，而且還有岸基航空兵的支援，作戰時也是以逸待勞。可問題是，為什麼最後還只獲得了一場慘勝，用巨大犧牲換來的那點微不足道的勝利呢？

聶人鳳將慘勝的原因歸結在指揮系統上也不是沒有道理的。作為戰役的總指揮，帝國海軍司令部實際上是沒有能力指揮前線部隊的作戰行動的。而在前線戰場上，因為各部隊都直接隸屬於海軍司令部指揮，互不統轄，沒有一個明確的最高指揮官，結果，不但各部隊各行其是（比如海航的偵察機就沒有在風暴過後立即出動，而戰略打擊部隊的轟炸機則錯過了幹掉“企業”號的機會），相互之間的協調極為困難，而且連相互之間的溝通都存在問題（比如兩支特混艦隊之間的聯絡就一直有問題）。

實際上，這些問題都可以歸結到一點上來，那就是帝國海軍司令部管得太寬了。從戰略部署，戰役計劃，到戰場指揮，海軍司令部幾乎都想插上一手。而帝國海軍司令部有權力指揮前線作戰的又只有聶人鳳與甘永興，聶人鳳要統籌海軍的發展，並且主要負擔海軍的後備計劃，與陸軍的協調，還要處理大量與內閣有關係的事情，是不可能來插手前線指揮的。甘永興作為帝國海軍總參謀長，要管的事情比聶人鳳還要多。結果，兩人都沒有足夠的精力來指揮前線作戰，就算海軍司令部那幾百個參謀軍官能夠處理完大量的戰場資訊，可這些參謀僅僅只是海軍司令部的軀幹，沒有大腦的支援，他們的工作在很大的程度上並沒有實質效果。

聶人鳳找到的也正是這個問題，如果由海軍司令部來負責具體的指揮工作，就算海軍司令部有一萬個參謀軍官都不夠使用，因為帝國海軍只能有一個元帥，一個總參謀長。解決這個問題的辦法其實也不難，那就是在海軍司令部與前線部隊再設一級指揮機構，由這級中間指揮機構來指揮前線作戰。而實際上，這個機構已經有了，那就是戰區司令部。這是聶人鳳第一次改革的產物，可現在，戰區司令部基本上等於是個空架子，因為大部分掌權的人不想放棄手裡的權力，嚴重的內鬥讓聶人鳳第一次改革中最關鍵的部分失去了意義。

下放權力，並且加強中間指揮機構的地位，這是聶人鳳第二次改革的最終目的。為了達到這一目的，聶人鳳還全面修改了帝國海軍人事體制，特混艦隊作為帝國海軍主戰部隊，其地位得到了很大的提高。另外，陸戰隊，海軍航空兵這些一線戰鬥部隊的地位也都得到了相應的提高。可問題是，當時帝國海軍並沒有做過這方面的嘗試，而且沒有一套可靠的機制來讓中間指揮機構發揮作用。如果沒有相關的機制來鞏固這個介於海軍司令部與前線部隊的指揮機構的話，那麼這次改革的結果仍然不會好到哪裡去。

這就是聶人鳳交給談仁皓的一個新任務，想個好辦法出來，讓戰區司令部能夠發揮出重大的作用，從而使海軍司令部從煩瑣的戰場指揮工作中解脫出來，也讓前線部隊可以更靈活的作戰。

聶人鳳把這個極為重要的任務交給談仁皓，自然有他的道理。

首先，雖然談仁皓的資歷還很淺，但是他有著豐富的服役經歷。談仁皓最初就是艦隊參謀，而且是從作戰參謀幹起來的，參加了多次大規模海戰，對前線的戰鬥極為熟悉。而他還在艦隊參謀部，海軍參謀部多次供職，這讓他很熟悉參謀部運作方式，而參謀部是指揮作戰的基礎機構。另外，最為重要的是，談仁皓在戰區司令部幹了幾個月，對戰區司令部的職責，以及尷尬的位置有很深刻的瞭解。

其次，談仁皓是聶人鳳的得意弟子，而聶人鳳的這次改革必然會