西北大戰後的元帥府內攥河湟、外攝青海，終於有了安身立命的基礎。

劉承宗建立政權所需的錢財、糧食、人口、土地、軍隊、官員，萬事俱備，但面臨的內外環境也更加複雜。

戰爭就像飲鴆止渴，因為無法養活十萬人發動戰爭，搶回能養活五十萬人的糧食，回過頭卻發現自己身後有七十萬人。

劉承宗眼下最為重要的事，是將麾下不參與生產糧食且需要領糧的人，想辦法削減到正常數目。

元帥府的軍隊、俘虜、官吏、工匠、學生、孤兒，都是脫產人口，總數超過七萬。

他們的官吏工匠學生孤兒都不能不養，那就只能從軍隊和俘虜上想辦法……偏偏，這場河湟大戰收穫的俘虜，素質都非常好。

劉承宗的解決辦法，還是回到太祖皇帝的老路上，衛所。

衛所是一種非常優秀的軍事屯田制度，本質上要解決的問題是朝廷想要職業士兵，又不想出錢甚至出不起錢。

這和劉承宗的面臨的問題是一樣的。

太祖皇帝是設計模型的高手，軍戶們依靠衛所提供農具、耕地、耕牛、種子，集中生產，突破小農經濟低下生產力，一個人養活多個人。

但太祖皇帝設計的模型，都是不留餘量的剛剛好，一旦朝廷出現變動，衛所制度就很容易出問題。

軍戶失去戰鬥力，最大原因是當兵無利，出現逃兵，剩下的軍戶為滿足衛所上繳兵糧，便淪為農奴。

所以所以只要朝廷出錢，營兵依然能依託衛所招募兵員，並很快形成戰鬥力。

金國八旗則是建州特色衛所軍戶，甚至可以說八旗是衛所徹底崩潰的理想模式。

指揮使和千戶老爺不用明貪暗榨了，直接開倒車當奴隸貴族；軍戶們也不用做農奴了，直接去捉奴隸。

奴隸供養接近職業士兵的軍戶，軍戶則被抽丁出兵，繼續搶劫獲取更多奴隸和土地。

大明軍戶做夢都想過上這樣的日子，但大明找不到那麼多奴隸，也沒有能讓大明搶劫的敵人。

劉承宗的情況又不一樣，八旗無法作為經驗讓他參考。

他核心地域地窄人稠，施行奴隸制度壞處比益處大得多；海外地廣人稀又極缺合適耕地，只能當作牧場。

所以劉承宗打算，是以俱爾灣新城作為分界線，新城駐紮一個鎮守營、東邊駐紮五個常備營，再加一個元帥標營，作為元帥府發餉發糧的七營野戰力量，使這部分兵力達到兩萬五千人。

而在俱爾灣以西的廣袤青海土地上，設立六個地方屯田營，以蒙古西番兵源為主、漢人牧民為輔，建立城鎮、遊牧生產、領兵訓練、鎮守戈壁。

最重要的目的是佔住廣袤的青海無人區，本來能利用的地方就不多，劉承宗如果不積極佔領，回頭接壤地帶早晚被葉爾羌搶了去。

劉承宗正歸化十三個營的將領、兵員分配問題，就聽人報告，從海北縣跑回來的粆圖臺吉求見。

粆圖臺吉進了衙門就說要借兵。

“借兵？我已經下令把八角城借給你哥防守，待我整頓軍隊再南下馳援，你借兵做什麼？”

粆圖臺吉是聰明人，又隨軍參與了河湟大戰，早就看出什麼血統、法理，在元帥府這都不好使，這幫人只認實力與實際。

比起打生打死的察哈爾和衛拉特，劉承宗顯然更關注元帥府的內部問題，兩撥人就算在海外把腦子打出來，元帥府都能心如止水的等一等，找機會把他們一波收了。

但察哈爾不能等到那時候，三萬女卷在元帥府手裡，等他們被衛拉特打成個萬餘人的部落，就算勉強活下來，劉承宗能把女卷還給他們？

他們就算有三萬戰兵，劉承宗都未必會把女卷還給他們，更何況…