這些政策，在很大的程度上滿足了民眾的要求。

當然，臺灣當局也對此進行了廣泛宣傳。

正如臺灣當局宣傳的那樣，當時在民眾中間，也有人對國家的本質提出了質疑。

問題是，在戰時情況下，臺灣佔領區幾乎就是另外一個世界，其他地方的民眾基本上不可能知道那邊發生了什麼事情。

出於政治上的考慮，中國當局在宣傳的時候，肯定會刻意醜化敵佔區。

更重要的是，在宣傳的時候，中國當局充分利用了臺灣當局在日本出兵東北，侵略中國的時候連結了沉默。

可以說，這也是臺灣當局眾多政策中最失策的一個。

雖然從根本上講，臺灣當局不得不對日本在東北的所做所為連結沉默，畢竟這是美國的意圖，如果沒有美國的支援，臺灣當局連一天都活不了。但是在絕大部分民眾看來，問題卻沒有這麼簡單。

臺灣當局口口聲聲宣稱代表整個中國，是中國的正統。

在日本入侵的這個舉足輕重的問題上卻連結沉默，甚至故意縱容，使得臺灣當局無權代表中國。

只有真正致力於抗戰，以驅逐侵略者為己任的政權，才能代表中國。

可以說，這種局面，一直持續到了東北軍退入關內之前。

真正讓中民士氣問題浮上水面的，還是羅耀武在東北敵佔區推廣的很多政策，特別是支援佔領區的民眾組建敵後遊擊隊。

雖然在組建遊擊隊的時候，羅耀武非常謹慎，從來沒有放鬆過對遊擊隊的控制，比如每支敵後遊擊隊都由他親自任命最高階別的指揮官，並且為每一支遊擊隊安排了指導員，專門負責遊擊隊的政治思想工作，但是在實際操作中，羅耀武的這些安排卻是漏洞百出，經常被人鑽空子。

就拿任命指揮官與指導員來說。

在羅耀武接受調查之前，還能做到異地任免，即從主力部隊抽調軍官。在羅耀武回京接受調查的時候，這一標準沒有得到執行。更重要的是，在瀋陽遭到圍攻的時候，姚萬平病急亂投醫，成立了幾十支敵後遊擊隊，而當時主力部隊根本就沒有那麼多基層軍官，也就無法為每支遊擊隊任命兩位外地首長。

羅耀武回到東北前線的時候，遊擊隊的情況已經變得非常複雜了。

隨後幾次大會戰，東北軍的主力部隊相繼遭受重創，即便是第十五集團軍、第六十五集團軍與第二十六集團軍，也有超過九成以上的官兵是東北當地人。在此情況下，羅耀武也不可能把主力部隊僅有的骨幹力量分給遊擊隊。

也就是從這個時候開始，東北地區的遊擊隊就完全由東北人掌控了。

毫無疑問，不可能指望每一個遊擊隊員都有崇高的政治覺悟，也不可能讓每一個遊擊隊員都把國家利益放在首位。

事實上，絕大部分遊擊隊員參加抗戰的根本目的是保家，而不是衛國。

雖然沒有準確統計資料，但是有理由相信，基本上每一個遊擊隊員都有親人死在侵略者的手種，哪怕只是戰爭的附帶傷害。

也就是說，遊擊隊員首先考慮的是家仇

毫無疑問，這種報仇雪恨的衝動給予了遊擊隊強大的戰鬥意志。問題也同樣明顯，即這種一時的血氣之勇，最多隻能維持一段時間。當戰局惡化，遊擊隊的傷亡逐步增大，失去親人的痛楚漸漸消退，遊擊隊員就得考慮一個問題，在手刃了仇人之後，遊擊隊繼續戰鬥下去的意義是什麼？

這下，問題就出來了。

別忘了，遊擊隊的主力是年紀在二十歲到三十五歲之間的青壯年男性。

也就是說，遊擊隊員大多都是八零後與九零後。

從中國的社會發展來看，八零後與九零後本身就在質疑社會的公