雷斯和富歇繼續擔任司法部長和警務部長，戈丹、貝爾蒂埃和塔列蘭分別擔任財政部長、陸軍部長和外交部長。督政府的舊人員留下了不少。拿破崙認為只要有才能並願意為他的政權服務，不問過去是屬於哪一黨派的，他都一概錄用，並把他們安排在合適的崗位上。

西哀耶斯受託起草新憲法。這位法學家經過10天縝密的思考，制訂出了憲法草案，其中規定：由元老院選出終身大選長。這位大選長年俸600萬利維爾，擁有3000名衛隊，居住在凡爾賽宮。這位大選長任命兩個執政分別負責戰爭與和平。他接見外國使節，以他的名義頒佈各種法律。他是國家榮譽、權力尊嚴的唯一代表。憲法草案還規定元老院有權罷免大選長。西哀耶斯想透過這部憲法草案來防止法國出現獨裁政府。

可具有權力野心的拿破崙對這部憲法草案極為不滿，他認為大選長僅僅是一個徒有虛名的職位，他向西哀耶斯指出：“大選長僅僅是消瘦的身影，是懶散君主的身影，您能指出世上有這樣的庸人竟然低賤到心甘情願去承受如此的愚弄嗎？兩個執政中，一個擁有司法部長、內政部長、警察總監、財政部長、國庫總監作為自己的助手；而另一個則管轄海軍部長、陸軍部長和外交部長。圍繞著第一個人的是法官、行政官、財政官等穿長袍的人員；而圍繞第二個人的則都是些帶有肩章的軍人。一個為了軍隊需要錢，需要徵兵，一個卻什麼也不給。這樣的政府是畸形的造物。〃西哀耶斯則指責拿破崙想當君主。兩人針鋒相對，盧森堡宮的會議廳連續11個晚上展開對憲法草案的辯論。拿破崙憑著自己的體力和精力的優勢，故意把討論時間延長到深夜，用疲勞來征服他的反對者。最後，精疲力竭的西哀耶斯終於敗給了精力旺盛、不知疲倦的拿破崙，放棄了大選長制。拿破崙把文、武兩個執政各自行使的職權全部歸於第一執政。1800年初，這部經過拿破崙修正過的憲法草案交付全民投票表決，以壓倒多數獲得透過，拿破崙成為擁有無限權力的第一執政。

憲法透過前夕，西哀耶斯和羅歇。迪科辭去執政之職。為了酬答他們在政變中的合作，拿破崙安排他們在元老院擔任終身元老，並把克龍莊園獎給西哀耶斯。接替這兩位執政的是法學家康巴塞雷斯和經濟學家勒布倫。他們實際上只是拿破崙順從的助手，一個從立法上幫助他，一個從財政上幫助他。

督政府給第一執政留下的是一個爛攤子，而第一執政又沒治國方面的經驗，缺乏很多必要的專門知識，但拿破崙並沒有被困難嚇倒，他的長處是善於積累知識，善於聽取專家們的意見，並能從中抓住一種正確的意見。他曾對繼子歐仁。博阿爾內說：“當你到了一個不熟悉的城市的時候，你不要閒著，而要去研究一下這個城市，你怎麼知道你將來不會來佔領這個城市呢？〃因此，英國船長們曾對拿破崙感到萬分驚奇：他不僅能夠談出法國船具的細節，而且能談出英國船具的細節，能談出英國和法國錨索的區別。在拿破崙擔任第一執政的初期，他經常外出巡視，親自去了解國情和民情。他把工商業問題如生產的銷售、稅率和關稅、水運和陸運等研究得非常透徹。在充分了解國情的基礎上，認真聽取專家們的意見。1　799年12月25日期，他挑選了一些有行政經驗的人組成擁有29名成員、以他為主席的參政院。參政院分陸軍、海軍、財政、立法、內務五個組。這五個組平時分別執行職務，不定期召開會議。會議通常由拿破崙主持，他讓參政官暢述己見，但最終決定還是由他來做。他曾說過：”取得戰鬥勝利的人，不是提出好的建議的人，而是負責執行和下命令執行這個建議的人。“

拿破崙在一批富有經驗的人才的支援下，大刀闊斧地進行地方行政改革，加強中央集權制。1800年2月17日，他下令取消了地方自治和選舉制度。各級行政區都