普通鄉民依然認為縣太爺才是崇州縣的父母官，鄉里的里正甲長們卻知道眼前這個青年才是崇州縣的主宰。

“回稟大人，小人是香樟裡的里正羅復，聽候大人吩咐。”

林縛說道：“縣裡人手緊缺，江東左軍也出動半數到各鄉各里參與救災，你們也應該承擔起責任來。先行墊用的賑濟錢糧，一枚銅子一粒米，江東左軍跟縣裡都不會賴賬，但是要各鄉各里各村出現因災餓死的鄉民，我林縛出面收拾你們絕不會手下留情！”指著身後一路跟隨的幾十個受災難民，跟九華里里正羅復說道，“他們也暫時交給你們來安置……”

“鄉鄰受災，小人及村裡大戶斷沒有袖手旁觀的道理，請大人放心，”羅復微微佝僂著身子，看林縛的眼睛倒也沒有太多的畏懼，畢竟能給鄉里推出當里正的，多為鄉里的大戶，見過世面，他又說道，“只是這兩年，湧過來的流民也多。他們成群結隊的霸佔著河灘地，硬咬著牙說是無主之地。縣裡也不管，鄉里也無力驅逐，這次也是這些人受災最嚴重。這些人怎麼辦？怕就怕開了頭，北面、西面縣的難民都湧過來，村裡就應付不及了……”

去年西沙島受災之前，僅西沙島聚集的流民多達四萬餘人，整個崇州縣滯留的流民沒有十萬也有八萬。東虜入寇，燕南、山東以及中州西北部的大量流民南涌，崇州縣的滯留外來人口也進一步增加。

這也是崇州縣戶冊丁口登記才二十萬出頭，實際丁口要遠遠超過此數的主要原因。

崇州縣雖地處魚米之鄉的江淮平原，但不是每一塊土地都適宜耕種的，比如逢汛必澇的河灘地、低窪地，平時都是無人耕種的荒地，絕對數量還是一個相當龐大的數字。

大量流民南涌，使得地廣物博的崇州縣也面臨人多田少的困境，平時無人看在眼裡的河灘地、低窪地自然也成了可以利用起來耕種的田地。

這些荒灘、低窪地本來是無主的，算是公田的一種，但是南涌來的流民要耕種，自然也就給附近鄉豪勢族霸佔過去的有主之地——這也是逃避稅賦的藏匿丁口與田地形成的一個主要因素——林縛這段時間一直都讓人清查這些，對這種種情況都十分的清楚。

這次澇災，大量的低窪地、河灘田地給淹沒，各鄉里上報災情時，將這些田地都夾報在裡面，好爭取免除更多的糧賦。

面對香樟裡裡正羅復的質疑，林縛也沒有多少遲疑，說道：“裡甲以賑濟鄉民為先，若是外鄉人湧來太多，超過裡甲的賑濟能力，裡甲需派人送他們到九華寺、紫琅山、鶴城司三處集中救濟，這三地都有救災營。要是鄉里這點責任都不盡到，使路有餓死骨，我仍然要追究分轄裡甲的罪責！”又問這一路跟隨過來的幾十個受災難民，“你們有多少人是外鄉過來的？好不容易開墾出來的零碎田給淹了，草棚子給淹了，不用擔心，你們先跟我去九華寺。雖然條件艱苦，但是你們選擇在崇州定居下來，我是不會看著你們餓死的……”

林縛回頭跟李書義、敖滄海說道：“我們去九華寺……”

九華寺本是崇州縣西北一座大廟，林縛借通匪案將崇州縣境內的僧院勢力驅逐一空，九華寺也給江東左軍接管，成為江東左軍在崇州縣西北角的一座駐營。

九華寺經過三個月的改造，如今已經給改造成一座周長八百餘步的軍事要塞，駐軍也從最初的一哨兩百甲卒提高到兩哨四百甲卒，由崇州步營副營指揮劉振之負責，不過這裡在地圖上仍然給標識為九華寺。

清查寄田之後，實際給置換到九華寺附近的軍屯用田多達六萬餘田，這些田地上的附屬佃農達三千餘戶。這些佃戶是清查寄田後減租減賦執行的第一批直接受益者，也是崇州縣最早擁護江東左軍的普通民眾。

六月減賦後，林縛就讓劉振之將附近的佃戶青壯組織