………【肯亞：“兩人三足”能否平穩前行】………

——總統和總理誰說了算，將是未來肯亞政治鬥爭的主戲

自去年12月27日大選持續至今的肯亞政治危機僵局，在付出1200人死亡、60萬人流離失所，和幾十年社會安定不復存在的重大代價後，終於有了一個至少是形式上的了局：2月28日，在前聯合國秘書長科菲。安南的協調下，當選總統基巴基（ｍwａiKibａki）和反對黨領袖奧廷加（RａilａOdingａ）在肯亞首都內羅畢正式簽署協議，宣告政治對抗的結束。

根據協議，兩黨將組建聯合政府，設立總理和兩位副總理的新職務，總理由議會多數黨（或多數黨聯盟）推選，兩位副總理則分別由組成聯合政府的兩黨，即基巴基的肯亞民族聯盟黨（PNU）和奧廷加的橙色民主運動（ODｍ）推選，非經議會多數表決，總理、副總理不得罷免。根據阿爾及利亞《論壇報》的訊息，3月6日肯亞議會將舉行會議，正式透過設立總理、副總理職務，並選出人選，奧廷加將毫無懸念地當選總理。

協議簽署後，內羅畢街頭，人們紛紛用按汽車喇叭表達自己的狂喜情緒，無論如何，暴力和對抗的結束終究是值得慶賀的。聯合國秘書長潘基文、美國總統布什等國際政要也紛紛致電祝賀，並形容此協議“具有歷史意義”，一手促成協議的安南更毫不掩飾自己的滿意情緒，稱此協議的意義在於“肯亞人和非洲人自己解決了自己的問題”。

可問題是不是真的解決了？

和許多非洲國家一樣，肯亞大選實質上就是各部族間按比例分配權力和利益的會場，此次選舉危機之所以久拖至今，焦點在於價錢談不攏——奧廷加漫天要價的起價是總統寶座，底線是一人之下、萬人之上的總理，以及對政府權力的分享；基巴基的起價是吸收一些反對派（但不包括奧廷加派），底線是接受聯合政府，但不接受明顯帶有分權色彩的總理職務設定。如今協議告成，從賬面上看，是基巴基略虧的形勢。

對此，PNU顯然並不服氣，政府發言人直到2月26日還公開堅稱“不可能”設立憲法裡找不到依據的總理職務，以滿足“某些政黨的私慾”，甚至協議已經簽署，政府發言人仍舊錶示，對協議的前景“還得走著瞧”。在這樣的情緒驅使下，兩派不久前還劍拔弩張怒目相向的人馬共處一個屋簷下辦公，前景如何，還真得走著瞧。

其實PNU的擔憂並非毫無道理。肯亞一直是總統制，部長由總統提名，議會批准，如今突然多了個總理，職責是“協調監督各部活動”，那麼各部部長究竟對總統、總理或議會負責？憲法沒有明文規定，兩黨間勢必爭鬥不止，如無意外，奧廷加走馬上任後，很快會利用議會優勢，提出“內閣制”的修憲建議，目的自然是把行政大權攬入己手，讓總統變成個象徵性虛君，而基巴基將依託行政和權力部門長期積累的基礎，竭力維持強勢總統的地位，將各部牢牢控制在自己手裡，力圖讓總理變成個上下夠不著、毫無權力基礎的無根浮萍。

在非洲民主史上，由對立派別組成的“聯合政府”，命運往往不佳，剛果（金）的卡比拉和本巴前鑑未遠，基巴基和奧廷加又何嘗未曾“聯合”過？他們握手組建的聯合政府，宛如“兩人三足”遊戲，究竟能走多遠、走多快，讓人不由捏了把冷汗。

肯亞部族總數不多，但最大部族佔總人口比例並不大，這既是這個國家多年來一直較為安定的基礎，也是未來國內局勢穩定的有利因素。然而，幾個月的流血和對抗，已不可避免地埋下了仇恨和隔閡的種子，這一切是將隨著歲月的流逝被抹平，還是將在角落裡悄悄孕育，一旦氛圍合適便再次爆發，恐怕還是得走著瞧了。

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