超乎了他們的想象，眾臣們一邊在感嘆關羽改革的力度之大的同時也對關羽的管理能力和水平佩服不已，這麼個年輕人有能力有魄力，如此的擔當讓他們這些上了年紀的人都不得不刮目相看，在這麼個精明的年輕人帳下供事可不是那麼好混的，這小子實在太了得了，簡直就是明察秋毫，容不得半點馬虎，更別說搪塞了，他一眼便能看出，所以必須認真去做了，關羽說的出來更能做得出來，陟罰臧否不宜異同，與其被懲罰還不如主動做事，既然做了幹嘛不做好呢，群臣在心裡都算了這麼一個賬。

群臣開完會便按照關羽的意思馬上草擬方案開來，關羽力推的這幾項改革，一項事務往往涉及好幾個人，而有的人還要分擔好幾項工作，也就是說事中交叉人，人中交叉事，這就需要大家一起商議對策，群臣們乾脆集中到一塊一起研究方案開來，關羽作為整個事務的總協調和具體執行者與眾臣一道謀劃開來，大家開誠佈公逐條研究對策，逐項研究規劃，就這樣在關羽的將軍府眾人整整研究了半個多月終於草擬了具體的實施方案，一部宏偉的改革路線圖清晰的描繪出來。

這項實施方案一出來很快便印發到各處，按照這項實施方案的安排，將具體解決提出的各專案標和任務：農業生產著重在整個地區展開，關中和洛陽方面著重實行軍隊屯田，十萬人將全部參與屯田，開墾荒地達一萬畝，引水灌溉種植糧食；維修主要水利工程在五處以上，關中地區要著重修復六輔渠、白渠、成國渠，洛陽方面集中修復陽渠、鴻池陂，水利工程專案朝廷投資為45萬兩紋銀，其中六輔渠投資為15萬兩，白渠為10萬兩，成國渠為5萬兩，復陽渠為10萬兩，鴻池陂為5萬兩。

科技專案支撐將逐步打造一批富有成效的設施器具，生活上要做一下大的改變尤其是穿著上實行“胡服”，不論男女全部要改穿褲子，女性在夏季可以穿裙子，男子可以穿短褲，要製造腰帶和合適的上衣用以搭配褲子，男人不要在留長髮一律留短髮，女性可以依自己愛好自由選擇髮型；而且整個治下全部改為坐凳子和椅子，吃飯用筷子，官員出行可以選擇車攆和轎子兩種，農村將專門研究火炕用來冬季取暖睡覺，在治下大力普及蠟燭照明，增加象棋圍棋還有足球等娛樂專案，此專案朝廷補助資金為5萬兩紋銀。

農業上積極發展先進農業工具，生產製造農耕的鋤、敲、鎬、耙、犁、鐮刀、斧子、錘還有鉅、剪子等工具，水利灌溉大力推廣筒車，亦稱“水轉筒車”。一種以水流作動力，取水灌田的工具。其原理為：在水流很急的岸旁打下兩個硬樁，制一大輪，將大輪的軸擱在樁叉上。大輪上半部高出堤岸，下半部浸在水裡，可自由轉動。大輪輪輻外受水板上斜繫有一個個竹筒，岸旁湊近輪上水筒的位置，設有水槽。當大輪受水板受急流衝激。輪子轉動，水筒中灌滿水，轉過輪頂時，筒口向下傾斜。水恰好倒入水槽。並沿水槽流向田間。此種筒車日夜不停車水澆地，不用人畜之力。功效高，朝廷決定生產上述生產工具100萬個，製造筒車3000臺，兩項的總投資為15萬兩紋銀。

大力推廣曲轅犁。曲轅犁和以前的耕犁相比，有幾處重大改進。首先是將直轅、長轅改為曲轅、短轅，並在轅頭安裝可以自由轉動的犁盤，這樣不僅使犁架變小變輕，而且便於調頭和轉彎，操作靈活，節省人力和畜力。大力普及耬車。這耬車是一種畜力條播機。西漢時由趙過作耬，由耬架、耬鬥、耬腿、耬鏟等構成。有一腿耬至七腿耬多種，以兩腿耬播種較均勻。可播大麥、小麥、大豆、高粱等。耬車由三隻耬腳組成，就是三腳耬。三腳耬。下有三個開溝器，播種時，用一頭牛拉著耬車，耬腳在平整好的土地上開溝播種，同時進行覆蓋和鎮壓，一舉數得，省時省力，故其效率可以達到“日種一頃”，一位叫做趙過的政府官員於公元前85年向京城