地區推廣耬車，牛拉三個犁鏵，由一人操縱，滴下種子，並同時握住條播機（耬車）。這樣，一天內可播種667公畝，劐……或播種用鏵，是耬車播種時用的鏵，類似三角犁鏵，但較小些，中間有一高脊，10厘米長，8厘米寬。將劐插入耬車腳背上的二孔中並緊緊綁在橫木上。這種鏵入地8厘米深，而種子經過耬腳撒落下來，因此能在土中種得很深，並使產量大為提高。用耬車耕種的土地，如同用小犁犁過那樣，此兩專案朝廷總投資為6萬兩紋銀。

軍事上大力生產攻城用的戰車，關羽這次研究的戰車更為先進，這種戰車下面為多批輪子助推，戰車整整有三層樓高，戰車前方下層不滿大量鋒利的尖刀，而上面兩層則可以用來埋伏大量的弓弩手用來射擊，這種戰車無論是攻城還是進攻都具備了極大的殺傷力，是一種在時下比較先進和多用途的戰車，一旦投入使用威力無比；除此之外關羽這次還要打造柺子馬也就是所謂的鐵鎖連環馬的升級版，他還要積極發展水軍，這是未來一年他在軍事領域著重要實行的幾件事情，姑且稱作軍事科技專案，此專案朝廷投資為20萬兩紋銀。

經濟上繼續統一度量衡，大量發行圓形方孔錢作為市場上的主要流通貨幣進行交易，同時也允許黃金和白銀作為貨幣單位進行交易，改變之前多年的重農抑商政策，在較大的城池著力打造一批農貿市場，有的地區要建立大型的皮毛交易市場和馬匹交易市場活躍商業貿易，還要在較大的城池發展餐飲業、當鋪、茶館、旅館、鏢局、綢緞鋪、酒樓、鐵鋪、鹽業、麵館、胭脂水粉店，米、油、鹽、布莊、藥店等等，要全面建設建成繁榮起來，洛陽和長安要著力建設一批科技專案工廠，對上述科技專案進行生產加工製造，此專案朝廷投資為30萬兩紋銀。

在教文衛方面著力發展講學堂先在洛陽試點然後在治下普及開來，文化上倡導儒學但允許其他學類存在，在治下主要城池區域建設一批書畫館和音樂藝術館，還要在治下主要區域建設一些中醫治療機構，未來要著力培養一批先生，此專案朝廷投資為10萬兩。

城防建設要著力完成七座城池的修復工作，具體修復的物件有汜水關城池整體修復工程、虎牢關城防加固工程、涼州城防加固工程、河內城防加固工程、洛陽城池加固工程、扶風城防加固工程、長安城防加固工程，此工程專案朝廷補助資金為70萬兩紋銀，不足部分採取地方政府和投勞折資的辦法加以解決。

向治下的地主豪強種植大戶徵收稅賦，根據所在地區以及個人土地和資產實行有區別的徵收稅率，多者多徵，少者少徵，大戶固定資產在一千萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之二十；較大戶固定資產在伍佰萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之十；中等戶固定資產在三百萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之五；小地主固定資產在一百萬以上的徵稅比例為百分之三；固定資產在一百萬以下十萬以上的徵收的比例為百分之一；固定資產十萬以下的免除稅賦；賦稅徵收的總目標為10萬兩黃金。

以朝廷的名義向各地諸侯徵繳錢糧，向各地諸侯發出通牒，號召他們向朝廷進貢，對拒絕進貢的再以朝廷的名義徵繳錢糧，根據各地的情況不同實行不同的徵繳標準，具體徵繳的標準為：袁紹一百萬兩紋銀；曹操一百萬兩紋銀；劉表一百萬兩紋銀；孫策一百萬兩紋銀；袁術一百萬兩紋銀；劉璋80萬兩紋銀；張魯50萬兩紋銀；韓遂50萬兩紋銀；公孫瓚50萬兩紋銀；總共730萬兩的目標任務；

實施方案出臺之後。關羽及群臣直覺身上的擔子更重了，實施方案就是對目標任務的再次細化了，具有十分的可行性，這就是指導方針和行動路線。之前又明確了責任人。所以整個改革的頂層設計基本完成，下一步的工作重點就是放在執行上了。在行動之前關羽與蔡邕一道合計著算了