制海權，把英國皇家海軍趕出北海。

對英國來說，這是不可接受的結果。

問題是，英國有這樣的財力嗎？

從某種意義上講，這也正是馮承乾希望看到的結果。

到一九一零年，德意志第二帝國的軍費支出佔到了財政總支出的百分之三十，其中海軍軍費只佔軍費總支出的百分之二十。雖然德意志第二帝國沒有像印度那樣的殖民地，但是帝國的經濟狀況還算良好。同期，英國的軍費支出佔到了財政總支出的百分之三十六，其中海軍軍費佔軍費總支出的百分之八十。就算英德兩國的財政收入相當，英國皇家海軍花掉的錢都是帝國海軍的四點五倍，而皇家海軍的規模還不到帝國海軍的二點五倍。可見，英國皇家海軍的效費比並不高。

照此情況發展下去，在一九一五年之後，英國政府隨時都有可能破產。

德意志第二帝國呢？

就首相比洛提交的報告，至少要到一九二零年，帝國財政才會出現困難，因此帝國仍然有財力支援海軍軍備競賽。

由此可見，真要繼續比拼建造戰艦，最先倒下的肯定不是德意志第二帝國。

顯然，英國肯定會設法避免財政破產，而最好的辦法就是在破產之前發動一場足以抵消所有債務的戰爭。

只是，這場戰爭會在什麼時候爆發，馮承乾就不大清楚了。

雖然在他的主導下，德意志第二帝國的造艦行動整體提前了兩年，但是英國皇家海軍的造艦行動並沒有發生太大變化。由此導致了兩個結果，一是英國的財政並沒有因為大規模建造戰艦而提前惡化，二是英德的艦隊規模將在一九一四年、而不是一九一六年達到平衡，而這兩個結果所產生的影響又恰好相反。

說得簡單一些，第一個影響可以讓英國當局適當延緩發動戰爭的時機，特別是對英國的政治家來說，只要財政還能支援，那麼繼續進行海軍軍備競賽是削弱德意志第二帝國的有效辦法之一。原因很簡單，德意志第二帝國在大規模擴充海軍的同時，將不可避免的削減陸軍開支。德意志第二帝國不是英國，不可能靠海軍打天下。帝國海軍的根基，正是強大的帝國陸軍。第二個影響，則會迫使英國當局提前發動戰爭，特別是對英國海軍將領來說，如果優勢當然無寸，就算財政沒有破產，英國皇家海軍也不可能在真刀實槍的戰鬥中，擊敗更加強大的德意志第二帝國海軍。也許德意志第二帝國會因此在歐陸失去優勢，但是在海洋上戰敗的英國也將失去世界霸主的寶座。說得簡單一些，就算打敗了德意志第二帝國，也會有其他列強取代英國。

在這兩個因素的影響下，局勢就變得非常難以預測了。

事實上，這也正是一九一零年前後，英德關係的直接寫照。

雖然發展迅速，但是德意志第二帝國還沒有強大到可以挑戰、並且戰勝以英國為首的傳統強國的地步。同樣的，就算英國已經起了戒心，把德意志第二帝國當成威脅最大的潛在對手，卻沒有足夠的把握在確保自身利益不受嚴重損害的情況下戰勝、並且徹底消除德意志第二帝國構成的威脅。

那麼，帝國需要主動一點嗎？

馮承乾非常清楚，如果讓英法俄主動發起戰爭，帝國戰敗的可能性將非常大。可是帝國主動發起戰爭，至少在一九一零年，也幾乎沒有勝算。根據馮承乾掌握的情況，就算再過兩三年，打贏的把握也不大。

關鍵不在帝國海軍，而是在帝國陸軍。

到一九一零年底，施利芬已經制訂出了詳細的“攻法方案”，與馮承乾熟知的“施利芬計劃”基本上如出一轍，只是在細節上存在一些差別，比如提高了對東線的重視程度，計劃用一個半集團軍、而不是一個集團軍守住東線，然後把兵力集中到西線，借道荷蘭，再經比利