和試行階段的保護性措施），等等方面，都可程度不等地插手其中。經濟發展，儼然已經成了當時政務的重中之重。在一時期間和若干地區之內，政府在經濟事務方面插手之深，可以說是空前的。＇7＇

另一方面，清代除少數的例外，基本上沒有過強制性的推行。這與其他某些朝代相比，頗有區別，如明太祖曾令凡民田必“栽桑、麻、木棉”各若干畝，實與清代發展商品性經營、提倡因地制宜、“因民之所利而利之”的做法，＇8＇不可同日而語。

多年後皇上在《御批綱鑑》（卷41）裡，就池鹽設稅之必要，寫道：

可知食貨之經，未可因任自然矣。

好像仍在堅定的為當年的政府幹預，作自我辯護。

乾隆初年，中國遇到了十八世紀最大的災害，繼乾隆七年江淮大水之後，八年直隸大旱。國家賑恤災民，於江南動用上千萬石（兩），直隸複數百萬。九年五月，御史柴潮生奏，今“天下何無備之甚也”，平日鹵莽薄收，一有急，則待賑濟為活計。查受災之河間、天津二府，經流之大河三（衛河、滹沱、漳河），支河二十有五，滀水之澱泊三十有一，蓄水之渠三，受水之沽六。是水道之多，莫如此二處，山東、畿輔之水，皆委輸於瀛海、奔匯於直沽。若蓄洩有方，即逢旱歲，灌溉之功，可救一半；即不然，而平日之蓄積，亦可撐持數月。臣竊以為，與其徒費之於賑恤，不如大發帑金，將畿輔水利，盡行經理。一舉兩得，轉敗為功。

他又舉前人的成功例子說，漢於狐奴開稻田八千頃，今之昌平也；北齊修督亢陂溉田百餘萬畝，今之涿州也；宋於雄、啵��災菀淮��搜吡�倮錒嗵錚�穸�⑽鞫�恚�雌涮零�幻饔諤旖蚩��鋃��叮�妒賬奈迨�還��罟獾厙胄撕蛹淥�錚簧夏曛倍礁弒笄肟�藍ê庸嗵錚�誶樾澇謾Ｓ治攀�吧接行扌兆�芬�牒鈾�嗵錚�瘸Ｅ┠妒帳�叮惑幌馗幻褡孕性渚�嗵錚��旰鄧輳�淅�嬡模幌衷詘災葜�葜煲或悖�詼��錄湓�懊窨���в囁冢�衿睦抵��霸蛩���尚艘簿鮃印保�

但為什麼以前怡親王與大學士朱軾經理直隸水田“垂成而坐廢”呢？柴潮生以為，這是因為“強之為水田”，而非“興水利”，其教訓不難吸取。

因此他建議遣大臣齎帑金數十萬兩，經理畿輔水利，河旁開溝，建立水門，遞相灌注。旱則引水入溝以溉田，潦則放閘歸河以洩水。離水遼遠之處，每田一頃掘井一口，十頃掘大塘一口。受賑之民，按地分段，就工給值。非以費財，實乃阜財。天災國家代有，荒政未有百全。何如擲百萬於水濱，而立收國富民安之效？是謂無弊之賑恤，不竭之常平，無形之帑藏。

他最後說：“今生齒日繁，民食漸絀，苟舍此不為經理，其餘皆為末節”；而欲盡興西北之水田，事體至大，請先就直隸為端，行之有效，次第舉行。＇9＇

柴潮生所提到的開井，先經順天府尹蔣炳奏請，上諭：不知如何舉行方為妥協？可否試行於天津、河間？或調曾在陝西鑿井的崔紀董率辦理？尋奏，保定府屬已開成土井二萬二千餘口。一井所費，不過需銀一二兩。民間俱各踴躍從事。＇10＇

此外還有其它一些建議，如直隸總督高斌奏，桑乾河為永定河上游，綿長八百餘里，多開渠道，可以灌溉。前經居民捐地開浚未成，呈請借帑興工。曾遣員查勘，事屬可行，應將桑乾河南北兩岸各開一渠。其上游之渾源河，亦可開渠灌田。乾隆九年春融後委員承修，其後又加修理，桑乾河開渠四十六里。＇11＇

當時不僅畿輔水利，其它一些向來屬於民修的水利工程，也都由官府接手，動帑辦理，或借予資本（如社倉谷等）。如乾隆二年七月癸卯，訓督撫留心水旱事宜，諭：自古致治以養民為本，督撫有司務體朕�Н嵞松碇�猓�炭桃悅襠