非硬性規定，繩以官法，其令所在有司善為勸諭各業戶，酌量減彼佃戶之租，不必限定分數。……其不願者聽之，亦不得勉強從事。……朕視天下業戶、佃戶，皆吾赤子，恩欲其均也。

乾隆四年六月，翰林葉一棟進呈經史，內稱田價日貴，收租之額日增而日浮，應使所在有司勸教之，務令租價平允。下大學士議奏，尋覆奏：

秋成計畝收租，原有定額，大約業戶得四，佃戶得六，如遇歉年，則佃戶所交即減其數。業戶與佃戶休慼相關，亦不能不為通融體恤，此南北業戶、佃戶之大概情形也。

查雍正十三年十二月內奉有素封之業戶能加惠佃戶者，令有司酌量獎賞之諭旨，即使業戶鮮能加惠佃戶，若另造租解租戥，甚至以子女代償租額，佃戶亦斷不能受業戶如此之刻剝也。

至民間典買田畝雖價值有加，而佃戶所交租額從無增添之理。葉一棟所稱高曾以上目睹佃戶之苦如此，大約系百年以前為前明江西紳衿、富戶之惡習，臣等細加訪問，現在並無其事。＇1＇

八月，兩江總督那蘇圖遵旨復奏，曰：

查兩江各屬業戶收租，……所用租斛、租秤、租戥，皆就各城鄉鎮集，相沿行使之鬥斛秤戥置用。……收租之家不能於市斛、市戥之外另為加增，亦不肯於市斛、市戥之內故為減少，……其租額之多寡，系各視其田之肥瘠及彼處斛、秤之大小斟酌而定，亦屬歷來相沿之舊額。雖更換業主，佃戶總照舊額，立約輸納，其額亦人所共知。故田價雖昔賤今貴，而租額不能增加，昔貴今賤，而租額不能減少，此徵租原有定額，從無租隨價增之事……

且江南民例，凡十分收成之年，則照額完租，九分收成者，只完九分八分之租，其餘以次遞減。其間刁黠佃戶，即十分收成之年，亦止完八九分之租，此外又有拖欠懸掛、抗不交租者。是定額之內，往往不能照額取盈，何能於定額之外濫有浮加？

硃批：所見甚屬公正。知道了。＇2＇

但租佃關係似已日漸成為一個令人頭痛的社會問題，而不斷被提上議事日程。遇到這類問題時，無論是更多的眷顧業主，還是偏向佃戶一邊，可以說都不合政體。如那蘇圖所說：

總之，業主佃戶各有淳頑，有業主恃勢欺凌佃戶者，有佃戶逞刁抗拒業主者，原自不一，……惟在地方官隨時勸導，隨事懲儆，庶可潛移默化。

雖說傳統時代近於一種“人情社會”，儘管存在著地主的“情讓”、“義讓”，存在租額下調和地租實收率下降的事實，但此刻在主佃雙方之間已出現許多問題，遠非理想時代可比。

乾隆四年四月二十九日，提督永常請恤佃戶，令地主按蠲免之數扣除地租，大學士等議覆：

業戶之與佃戶，本休慼相關，租額雖有一定，原視歲之豐歉，以為多寡，彼此通融體恤，各省皆然。至於歉歲，國家正供，尚蒙格外加恩，民間地租，業主即欲按額起租，佃戶斷不肯如數交納。

今永常奏請令租地之佃戶，將應交地主租息悉照應行蠲免之官租原數扣除，地主無許多索，如敢陽奉陰違，許該佃赴有司控告。若如所請，是繩以官法，徒滋紛擾，且恐啟頑佃抗租之漸，事屬難行。＇3＇

得旨：“依議”。

五年六月戊寅，河南巡撫雅爾圖奏請定交租之例，以恤貧民：

豫省佃戶，均系貧苦之人，而地主苛刻者多，寬厚者少。往往於被災年分，照常徵租。窮民無所出，有賣男鬻女以償租者。請酌定章程，如被災五分，則收成止五分，自應止收五分之租。被災六分，則收四分之租。甚至被災十分，租息自應全免。

得旨：著照所請行。至各省可否照此辦理之處，大學士會同九卿議奏。

閏六月庚子，河南道監察御史陳其凝奏：