自異國的囚犯、戰俘和透過各種渠道販賣到海漢境內的奴隸，這些人的身份背景對海漢來說都具有一定的治安隱患，所以一般不會將他們安置到普通民眾聚居的城鎮，而是統一打包送去諸如礦場、採石場、種植園之類的地方，和海漢苦役營的犯人一同進行安置。這類廉價勞動力因為使用成本低，往往都會遭受到最為嚴苛的壓榨，很多人根本就捱不到重獲自由的那一天。

後兩種移民當中也不是沒有翻身成功的事例，但為數不多。特別是最後一種移民，幾乎都是透過參軍之後榮立戰功來擺脫了過往的身份。就算是這種為海漢拼命的差事，也不是人人都能有機會爭取到的，軍方從這些低賤身份的移民中挑選兵員要遠比漢人入伍的標準高得多，百人當中能有五六個過關的就算不錯了。

這樣的分配方式時間一長自然會分化出不同的社會階級，但執委會還是預設了這種看似不太公平的方式。由於海漢在發展初期引入的移民族裔葷素不忌，漢人在總人口中的佔比雖然過半，但人種結構遠不如大明穩定，而執委會雖然宣稱海漢國可以容納其他非漢族裔，但骨子裡仍是希望將海漢打造成一個漢人掌權的國家，因此在移民安置的待遇方面一直都是對漢人有所傾斜。

寧崎執掌民政工作多年，也從最初的不太適應，到現在慢慢習慣了這樣的安置方式，已經不會再過多地對那些底層移民的命運感到悲憫。每個人的命運都是各有差異，如果他出於同情而要強行去改變其中一部分人的命運，那勢必也會影響到另一些人，結果很可能就是把一些人拉出泥坑的同時，無意間將另一些人推進了坑裡。

海漢的社會資源有限，沒有辦法給每一個移民提供公平公正的待遇，而現階段的安置方式便是經過實踐檢驗，對海漢社會安定和發展最為有利的方式。如果今後要對此作出改變，那也不是寧崎一個人說了算的事，必然要透過執委會自上而下的政策修改和實施才能實現。而海漢當下所執行的移民政策，依然是一切照舊。

石碌礦場和黑土港煤礦的增加勞動力申請報告去年年底便轉交到民政部這邊來了，一直都壓在寧崎的案頭沒有批覆。原因很簡單，這兩個地方一開口就是要上千勞動力，寧崎手上可沒有這麼多的移民資源能夠滿足其需求。不過這次如果安南方面真如承諾的那樣能在短期內提供數以千計的暹羅戰俘，那麼倒是可以優先將這兩個地方的勞動力缺口補上一塊。到時候陶東來和白克思也不用三天兩頭在自己面前叫苦，說什麼礦石和煤炭的產量跟不上工業發展的需要。

至於福建方面可能會接收到的內陸難民，寧崎倒是有意將其中一部分安置到臺灣島西岸的臨海平原上。農業部每年都嚷著要在臺灣中西部搞開發，或許今年正好有這個條件開始實施了。

此外剛剛佔領下來的馬尼拉也需要遷入更多的漢人移民，以改善當地的人口比例，鞏固海漢在當地的統治基礎。按照民政部的測算，至少要以每年三千人左右的規模向當地連續輸送幾年的移民，才足以在今後幾年裡把那邊的局勢穩定下來。

唯一讓寧崎感到輕鬆一點的反倒是遼東那邊，由於接收了東江鎮的軍民，金州的社會生產已經重新啟動，加之朝鮮派遣到那邊的大量民夫，倒是不需要民政部過多操心當地的勞動力問題了。