這是從秦朝時期蔓延到南北朝的劣政，地方長官可以自闢僚屬，實際上是將地方的部分用人權交給了地方主官。地方主官可以在所管轄的區域內選官，由於是自闢，權力大，很容易使地方主官用自己的親信組成官府體系，當地方割據時，就成為脫離於中央的職能機構。

漢代的削藩、三國魏晉南北朝的戰亂，都是因為地方權力太大。關鍵是地方有用人權，所用都是自己的人，中央是天高皇帝遠的虛制，地方則是現用現管的實利，中央權威受到威脅。

從文官管理制度的角度講，秦漢地方可以自闢僚屬，選用之官雖然屬於中央官制系列，但與地方官有更強的依附關係，出現管理的“雙軌制”，政行兩端，中央對地方的控制力減弱。

呂布想通了這個問題後，便下定決心，要強化中央的人事權，以有效地遏制地方政府的權力。

呂布上表給天子劉辯，強調了收回地方自闢僚屬的權力統一官制的重大意義。

呂布在表文裡闡述道：“大漢地域遼闊，區域間的差別較大，給大一統的實現帶來挑戰，但如果不實現大一統，四方割據，各自為政，就會使整個國家陷入殺伐爭奪、混亂黑暗的災難之中。要想保證大一統的政制穩定，就要有一個穩固的中央朝廷，最關鍵之處便是在用人上，要由中央朝廷統籌安排，特別是作為執政根基的地方政權，其人事任免要由中央朝廷掌握。

中央朝廷的權力必須要能有效制約地方勢力。地方官是中央權力的代表，是政令下達和民情上達的關鍵環節，必須脫離地方豪強勢力，並對其進行制約。

基層鄉里組織往往是在血緣和地緣結合的情況下建立的，人們依靠土地為生，很少遷徙，一般比較穩定，卻讓地方豪強容易坐大。鄉間豪族勢力如不加控制，往往猖狂地兼併土地、蔭庇人口、收養私從，當社會發生動盪時就會由患而生亂，與朝廷利益發生直接的衝突。

所以一定要謹慎選取臨民官，既要考慮到對民眾進行善治，還要加大對地方豪族勢力的控制，可若是任由各級行政長官自行徵辟僚屬，那些長官就會以籠絡地方豪強去徵辟豪強子弟為僚屬，從而使得地方長官跟地方豪強勾結在一起，形成尾大不掉的地方割據勢力，如現在的袁紹、陶謙、公孫度都是如此。

朝廷權威的樹立是社會穩定的保證，朝廷必須要掌握人事權，收回地方自闢僚屬的權力，統一官制。”

劉辯自然是看不懂，便跟內閣其他輔臣聚在一起商議，盧植重病奄奄一息不能理事，蔡邕、黃琰等內閣大臣身處中央朝廷，自然是希望中央朝廷權威能夠樹立起來，便同意了呂布的意見。

劉辯便籤發天子聖旨，在頒發了官吏任職迴避制度之後，又詔令收回了地方官員自闢僚屬的權力。

呂布讓內閣簽發施行聖旨細則時，強調不再嚴格劃分官與吏，同時把從事、書佐等地方長官擁有的僚屬轉化為正式官職。

中央朝廷收回地方官員自闢僚屬的權力，沒有野心的地方官員自然是配合的，那些有野心的地方官員則陽奉陰違，各有各的對策。

那些野心官員的對策都瞞不住呂布安插在地方的情報特工們犀利雙眼，呂布也借這次機會好好觀察一下，到底那些官員是心懷野心必須要剷除的，等幽州戰事完全結束後，就對他們進行雷霆打擊。

讓呂布覺得詫異的是東郡太守曹操、泰山郡太守劉備，他們接到朝廷命令後二話不說就把所有從事解僱，一副滿懷期待的樣子等著朝廷任命的從事官。

呂布一時之間感到十分迷惑，這兩個鬼東西對大漢是真的忠心還是假的忠心啊，若是他們一直那麼忠心，自己還真找不到名正言順除掉他們的機會。（未完待續。如果您喜歡這部作品，歡迎您來投推薦票、月票，您的支援，就是我最大