度，和未來發展的最高原則。

而另一個本屆內閣在任期內的五年發展計劃則就要詳細得多了，畢竟這是在任期內必須完成的任務。因此也分成好幾個方面：

在政治上，首先要制定出【憲法】的初稿，同時也要建全並完善帝國的各級地方的行政結構，各地方部門和中央部門建立上下的統籌關係。

在經濟上，要全面恢復全國各地的農業生產，穩定農村的人口，並且完成好全國各地土地分配工作，如能條件允許，將開始啟用全國的土地清查和戶籍建立。同時也要完善農業、工業、商業、礦產、專賣等等行業的稅收制度。

在對外事務方面，重點的是領土擴張的先後秩序。

經過了內閣的反覆商議之後，終於確定，首先還是耍解決南海的問題。主要原因還因為荷蘭封鎖了馬六甲海峽，給東西方的貿易來往造成了相當大的影響，雖然現在到印度和歐州的中國商船還並不多，但歐州各國的商船到中國和是呂宋，卻受到很嚴重的影響，儘管有的歐州商船也開避了不由馬六甲海峽經過的新航道，但馬六甲海峽畢竟己經使用了近二百年，歐州各國對這裡的氣候，水文、洋流情況都已經十分熟悉了，而新航道又需要一個熟悉的過程，事故發生率當然也要高一些，因此和去年同時期相比，歐州的商船己經減少了一成五左右。

另外現在中國己經建立了西印度公司，那麼以後穿過馬六甲海峽，來往印度、歐州的中國商船也勢必會增多起來，如果還不解馬六甲海峽的通航問題，從長遠來看，也勢必就會給中國的商人造成嚴重的損失。因此解決南海，主要是與荷蘭之問題，是中國目前對外的當務之急。當然要解決南海問題，現在看來，己經沒有別的辦法，只有戰爭了。

而在其他方面，在西北、西南地區，將釆用文武並重的方式，首先還是派出使者與這些地區的部落首領接觸，宣揚帝國的威勢，要求這些部落首領率部歸附，派人到南京來向帝國表示臣服。當然這些部落歸附之後，怎樣管理約束，給他們什麼優惠政策，那就慢慢再談。而對那些暫時還不願歸附帝國的部落，只要是他們不與帝國為敵作對，那麼暫時也不和他們翻臉，先把那些願意歸附的部落收復回來再說，反正這些地區也不急於一時，一步一步的來，等到那裡歸附帝國的部落都穩定下來之後，再慢慢向其他部落擴充套件。但如果有部落不知好歹，一定要與帝國為敵，那就不客氣了，將給他們狠狠的打擊，同時也可収震懾其他的部落。

東北邊境地區，目前還是以對俄軍的驅逐為主，因此透過去年的一戰，俄軍在中國東北的兵力並不多，而且俄軍的武器裝配也遠不如中華軍，去年成立的黑龍江軍分割槽也足以保證東北地區的安全了。最主要的一點還是在於，東北地區雖然蘊含著豐富的資源，但在這個時候，大多都是人跡荒蕪的原始森林，不毛之地，這些土地現在並沒有太多的使用價值，因此內閣的官員們對此並不在意。只是現在帝國的國勢正處在上升的勢頭上，俄軍主動在邊境挑畔，當然不能客氣。

對內閣決定的對外事務，商毅也都十分高興，不僅僅是因為確定下來了對外擴充套件的秩序，關建在於經過了這幾年的時間，這一批官員們的觀念終於開始有了轉變，開始重視海洋的利益，把解決南海問題放在首先的位置，正是出於對商業利益，這在過去的中國，幾乎就是不可能的事情。

這一方面是因為商毅直在向眾官員灌輸海洋意識，海洋利益，而在另一方面，也是出於實際的需要。因為中華帝國是從東南沿海一帶地區崛起的，而且在崛起的過程中，海外貿易為帝國提供了充足的資金，一直到現在，帝國的財政收入了，來自海外貿易的仍然佔到了近一半，因此有不少官員也是切實認實到了海外貿易的重要性。

另外過通了這幾年海外貿易的發展