這個原故。閒話不提。

且說建寅議案透過之後，夏禹正要另提議案，既將站起來說道：“曆法建寅，可為萬世標準，固然甚好。但是臣的意思，王者法天以昭示萬民，這個原則是不可廢的。唐、虞兩朝的歷法是法天則地，所以他紀年仍用‘載’字，以表明仍舊不廢民事之意。現在曆法建寅，既然注重民事，假使那紀年的字樣仍舊叫‘載’，未免廢棄法天的原則，而且亦太重複了。臣考天上的木星亦名歲星，越二十八宿，宣遍陰陽，恰恰十二月一次，是極準的。可否將“載’字改作‘歲’字，一載為一歲，那麼天與人交重，兩者不偏廢，未知眾意如何？”大家亦都贊成。

杜業立起來說道：“從前先帝注重曆法，敬授人時，原是以農事為重的意思。但是臣的愚見還要進一層，不但使人民要知道務農的時日，還應該使萬國諸侯都遵行現在所新定的國曆。為什麼原故呢？世界之上事事能畫一，則庶政容易辦理，倘使國自為政，那麼其糾紛甚大。帝堯之時，洪水滔天，對於諸侯無暇顧及。先帝攝政之初，已慮到這層，所以創立五瑞之法，頒之於群后。又四時巡守，考察律度量衡使之相同。律度量衡，是民間日用必需的東西，曆法也是民間日用必需的東西。

律度量衡要它相同，而曆法倒反不同，你國是正月，我國中已是二月，他國中又是三月，會合攏來，豈不是參差紊亂之至嗎？

況且曆法至精至微，差以毫釐，謬以千里。現在政府承歷代之後，測驗推步的器具較備。而自帝堯以來，二羲二和分宅四方，孜孜考察。帝堯及先帝又天稟聰明，長於天文，時加指導，歷算之精，遂為萬國所不及。所以臣的意思，就中央政府之尊嚴而言，就萬國統一之便利而言，就曆法之精密無訛而言，皆有使萬國遵行此新定國曆之必要。未知眾意如何？”大家聽了，亦都以為然。

於是又商量如何推行此新國曆之方法。輕玉主張：“每歲冬季十月或十二月，由司歷之官將次歲的月日。大建或小建，弦、望、晦、朔在何日，有無閏月，應閏某月，二至二分各節氣的時日分數，一切都推算明白，分為十二冊，或十三冊，每月一冊，頒佈於諸侯，使他們謹敬領受，藏之宗廟。每月之朔，用一隻羊到廟中去祭告，請出一冊來檢用，這個方法，未知可行否？”季寧道：“方法呢，當然是如此。不過收藏請用，這種手續似乎可以不必限定。因為現在第一步是要他們遵行國曆，換一句話，就是要他們奉行我們的正朔，聽我們的號令。

假使手續太煩，或操之過激，使他們發生一種反感，或者竟不遵行，或者陽奉而陰違，那麼又將奈何呢？”夏禹道：“是呀，立法之初，不妨寬大，現在只要希望他們遵行，至於收藏請用等且不必去管他吧。”這時司歷之官，是從前二羲二和的子孫，官名就叫作羲和，此時亦列席會議，夏禹便吩咐他們去照辦，並派伯封叔及昭明同去幫忙，這件議案才算結束，第三項議案是財政。財政問題，包括出入兩種。而收入方法尤為重要，須加審慎。因為支出總以節儉為主，可省則省，可緩則緩，還有一個斟酌。至於收入，哪項應收，哪項不應收，哪項可多收，哪項不可多收，稍不審慎，一經定下之後，百姓就非常吃苦。但是如果一概少收，則一切政費從何取給？凡百事業從何建設？所以是最難的。

當下輕玉立起來說道：“現在九州已經恢復，一切貢賦辦法已經確定。但是依臣的愚見，還須有一個根本辦法，財政上才可以日有起色，絕無後患。貢、賦兩項，貢是萬國諸侯來貢的；賦是王畿之內，政府直接叫百姓繳納的。諸侯之貢，只能作為賞齎諸侯之用，如朝覲之時，以甲國所貢賞乙國，乙國所貢賞丙國之類。或者作為政府特別之用，如荊州所貢世茅，以供祭祀縮酒之類。此種收入，只可作為臨時費，不能作為經常費。經常費的收入，還是以田賦為大宗，