充當自己排斥異己的工具，以各種罪名陸續罷免了諸多反對派。與此同時，王莽逐漸培植了自己的黨羽。王莽平時表情嚴肅一本正經，當想要有所獲取利益的時候，只須略微示意，他的黨羽就會按他意思紛紛上奏，然後王莽就磕頭哭泣，堅決推辭，從而對上以迷惑太后，對下向平民百姓掩蓋自己的野心。

王莽為了繼續獲取民心，先是建言應該首先對諸侯王和功臣後裔大加封賞，然後封賞在職官員，增加宗廟的禮樂，使百姓和鰥寡孤獨都得到好處，對平民士人推行恩惠政策，從而再次博得朝野的好感。其次是建言太后王政君帶頭過儉樸的生活。自己又貢獻錢百萬、田三十頃救濟民眾，百官群起效仿。每逢遭遇水旱災害，王莽只吃素食，不用酒肉。元始二年（公元2年），全國大旱，併發蝗災。受災最嚴重的青州百姓流亡。在王莽帶頭下，二百三十名官民獻出土地住宅救濟災民。災區普遍減收租稅，災民得到充分撫卹。皇家在安定郡的呼池苑被撤銷，改為安民縣，用以安置災民。王莽還在長安城中為災民建了一千套住宅。大司徒司直陳崇為宣傳王莽，於是上表讚頌王莽的功德，說他可與古代的聖人相比。

王莽按照《周禮》的記載，在全國建立倉儲制度，儲備穀物。做賑災之用。他按照上古傳說，改革官制，設定“四輔”，加封周公、孔子等聖賢的子孫。

王莽還大興教育，擴大太學招生量，太學生數量很快翻了幾番，突破一萬人，他還在各地廣建學校。徵召“異能之士”，拓展了普通文士入仕的渠道。

和此前的一派亂象相比。大漢朝在王莽的治理下，真的是撥亂反正，蒸蒸日上。由於王莽不遺餘力地大抓道德建設，紀綱恢復，社會正統價值觀念得以弘揚，所以社會風氣明顯好轉。從王公貴族到文士再到普通百姓，都覺得王莽是他們利益最好的代言人，王莽具有超人的品格和能力，是人民信得過的領袖。

元始三年（公元3年），王莽主持重訂了“車服”制度。全國人民的著裝、住房、器用按等級得到了整齊劃一。元始四年（公元4年），王莽根據德政精神，下令對老人、兒童不加刑罰，婦女非重罪不得逮捕，並且按《禮記》的記載，修建據說上古時曾有過的明堂，一時之間，文治達到極盛。大學者揚雄也被王莽的煌煌治績所傾倒，孤傲的他滿懷熱情地作了《劇秦美新》一文，讚頌王莽的偉大。

元始五年（公元5年），王莽當政五年之後，朝臣又總結王莽的治績，說他的德行，為天下紀，他的功業，為萬世基，提議加封“九錫”。九錫是九種極尊貴的物品，加九錫，就意味著取得了接近皇帝的地位。訊息傳出，不長的時間內，朝廷竟然收到四十八萬七千五百七十二人的上書，支援給王莽加九錫。數字之所以如此精確，是因為《漢書》作者班固核對了當時的政府檔案。

四十八萬多件上書在漢朝意味著什麼呢？西漢末年，全國人口不過六千萬。其中絕大部分是文盲，識字者不過數百萬。而在長安附近，能夠上書的識字之人加起來也不會比四十八萬多多少。這就是說，幾乎所有有能力上書的普通百姓，都參與了這次運動，如果在當時進行民意測驗，王莽的支援率肯定達百分之九十五以上。而在高層官員中，支援給王莽加九錫的王公列侯及卿大夫達九百零二人，幾乎佔了全部。

由此可知，王莽篡漢並不是用武力權勢威逼，而是眾望所歸，幾乎所有人都想把王莽推向至尊寶座。

董昭將王莽的行事說到這裡，強調道：“主公，不論王莽到底是假仁假義還是真正仁義，但他名望到了這個地步，民眾便真心擁戴他上位，主公亦可如此行事。”

其實呂布現在在很多地方，比如掩飾野心、善待百姓上，已經做得很像王莽，但這樣還是不夠，呂布繼續從王莽的故事裡，從孔孟儒家典籍裡尋找可以提