一切以上下滿意為準，少數人的得失也沒有必要太在意，最多有機會了補償一下他們。”

劉宗周這時候說：“皇上，假如真是經常對百姓進行欺騙，那麼長此下去百姓不是對官員們會漸漸失去信任了嗎？”

天啟看著劉宗周說：“劉大人啊，別人可以說這話唯獨你不能說，為什麼官員會在不得已的情況下欺騙百姓呢？因為上下的利益還沒有達成一致。至於說怎麼讓朝廷和百姓的利益做到上下一致，這可是你聖學院的主要研究內容。”

445　南北試驗（下）

劉宗周並沒有因為天啟的話感到不舒服，他說道：“皇上，臣也知道利益上沒有讓上下同時得到滿足，是因為事先的謀劃中就沒有考慮到利益方面的上下一致，這正是臣今天要說明的事，也是試驗中出現的一個令人不滿意的地方。”

天啟點頭說：“上下不一致導致有一方吃虧，而且可以說吃虧的肯定是普通百姓，因為我們的官員都是從上到下一層層傳達命令，就像開始說的那樣無論大官小官沒有哪一級官員敢於推翻從上到下傳下來的命令。百姓吃了虧也只能因為兩個原因，一個是在權勢逼迫下吃虧，另一個是在他人欺騙下吃虧，無論哪種都足以讓百姓把官員看成惡霸和騙子，這對大明官員的形象樹立不是一件好事。”

天啟跟劉宗周的話都說明了一件事，就是從理論上講國家的利益和所有百姓的利益都應該是一致的，但是在實際具體的情況中經常出現上下有對立的現象。當上下有了對立和矛盾需要一方讓步時，絕對是百姓無條件讓步，因為處理事情的官員是上級委派的而不是下級選任的。正是由於屁股決定了立場，端誰的碗替誰說話這一原因，所以所有官員在處理這些事的時候都會想辦法讓百姓退讓，無論是威逼還是誘騙，只需要考慮目的不需要考慮手段。

在國家利益與百姓利益產生矛盾時，千百年來都是百姓無條件退讓，但是正因為如此千百年來普通百姓都跟統治者不一條心。對一個個新上任的官員人們可以一屆一屆打出“災星退去福星來”的牌子，改朝換代也很少見到有百姓為了維護舊統治者而不惜生命，究其原因就是這種無條件的服從和退讓使百姓對官員沒有親近感，對國家沒有認同感。現在民選官就是要激發百姓的自主意識，讓百姓增加對國家的認同和忠誠，所以百姓無條件退讓這點一定要改變。

劉宗周見天啟明白了他的意思，於是說道：“臣知道發生上下不一致最主要的原因，是我們沒有真實瞭解到百姓的需求，我們現在制定一切制度都是聽取下級官員的彙報，再加上一些自己的想當然，制定制度時沒有考慮百姓的需要，那麼制定出來的制度自然不會讓百姓滿意。根據這個推斷臣想能不能讓選出來的鄉長既能傳達上級的命令，又能總結一下百姓的需要，讓他們將上級命令和百姓需要綜合起來，從而達到上下一致的效果。”

劉宗周的話讓天啟覺得很好笑，連旁邊的高攀龍都有些忍不住，他的話只能存在於理論上而不可能具有運作可能。當上級的命令傳達下來後，百姓是怎麼想的怎麼看的其實已經不重要，唯一的做法是配合著執行，其中沒有讓鄉長聽取百姓意見並綜合的餘地。

見天啟面露笑意但不說話，劉宗周也覺得自己的話有些不現實，他輕咳了一聲說：“讓鄉長將縣裡的命令和百姓的需要想結合，這只是臣的一個想法，具體做起來不可能這樣要求，可以變換一下達到這一目的。”

天啟奇怪地問：“不知道劉大人準備怎麼變換？”

劉宗周說：“以前每個縣只有一個縣令，在這個縣做任何決定都由縣令管，後來朝廷將流動巡視的巡按御史定為固定的縣監，情況立即就有了一個大的變化。臣想鄉里能不能也這樣變成雙人制，就是讓鄉老和鄉長同時存在，鄉長年輕力壯腿腳有勁